ประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง การกำกับดูแลองค์การที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแห่งชาติตามหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๘

1> @02ํ@ ? @0 1? / 1?N1ANอ @1 ํ@ ? COลอ ค์ @1 ?N ? อ 2ํ@ ? @ 2.@N 1 1 1OหN @ > @/หล? N ์Oล>/> ? @1 1>ห@1 > @1 O@ N/Aอ ?N ? 1> ํ@ ี 1>/@ พ.0. 2568P 0 ?Nพ1>1@ ? ? >2.@N 1 1 1OหN @ > พ.0. `cca /@ 1@ `^ /11ค2อ ํ@ห QหO @1 > ? > @/อํ@ @ ห O@ ?N อ 2ํ@ ? @ 2.@N 1 1 1OหN @ > Oอ N ็ R @/หล? N ์Oล>/> ? @1 1>ห@1 > @1 O@ N/Aอ ?N ? @/ ?N1? / 1? 1> @0 ํ@ห Q 1@ > @ BN 1@ P 0 @1N2 อO > อ 2.@N 1 1 1OหN @ > NพANอQ ON ็ 1อ Oล>O / @ Q @1 > ? > @ Oล>2อ คลOอ ? หล? N ์Oล>/> ? @1 1>ห@1 > @1 O@ N/Aอ ?N ? P 00@ หล? 11/@.> @ลOล>ค/@//BN /?N Q @1พ? @1> @ อ CO > ? > @ Q อ ค์ @1 ค/ คCN ? ห/@0 1>N ?0 Oอ ? ค? 1> @0 คํ@2?N ห1Aอ/ >ค >1? / 1? ?NN ?N0/ Oอ อ? > ํ@QหON 1 1 1 2 @ ? N 1 1 1 Oล>ห N/0 @ .@ค1? Oล>Nอ N > ค/@/N ANอ/?N Q /@ 1 @ Oล>O / @ > ? > อ อ ค์ @1 ?N ?อ@0?0อํ@ @ @/ค/@/Q /@ 1@ b /11ค2อ Oล>/@ 1@ `^ /11ค2อ OหN พ1>1@ ? ? >2.@N 1 1 1OหN @ > พ.0. `cca @0 1? / 1?P 0 @1N2 อO > อ 2.@N 1 1 1OหN @ > @// > ?N 1> B/2.@N 1 1 1OหN @ > ค1?O ?N c/`cde N/ANอ/? ?N _^ - __ 1 @ค/ `cde @ ออ 1> @0 @1 ํ@ ? COลอ ค์ @1 ?N ? อ 2ํ@ ? @ 2.@N 1 1 1OหN @ > @/หล? N ์Oล>/> ? @1 1>ห@1 > @1 O@ N/Aอ ?N ? 1> ํ@ ี 1>/@ พ.0. `cdf 1@0ล>Nอ?0 1@ @/Nอ 2@1O O@0 1> @0 ? ?O 1> @0 /? ?N 22 Bล@ค/ พ.0. `cdeOพ อ @1 > /? 1 @0 1? / 1?หนา ๒๑เลม ๑๔๑ ตอนพิเศษ ๓๐๖ ง ราชกิจจานุเบกษา ๑๑ พฤศจิกายน ๒๕๖๗ ห น้ า | ก สารบัญสารบัญ................................................................................................................................................ ก หมวดพื้นฐาน ......................................................................................................................................๑ คำนำ..................................................................................................................................................................๑ ประกาศเจตนารมณ..........................................................................................................................................๒ ขอบเขต.............................................................................................................................................................๔ นิยามคำศัพท ....................................................................................................................................................๕ หมวด 1 บททั่วไป........................................................................................................................... ๑๑ ขอมูลองคการ ................................................................................................................................................๑๑ วิสัยทัศน ........................................................................................................................................................๑๑ พันธกิจ...........................................................................................................................................................๑๑ คานิยมหลัก....................................................................................................................................................๑๒ วัฒนธรรมที่พึงประสงค.................................................................................................................................๑๒ ประเด็นยุทธศาสตร หรือ แนวทางการพัฒนา..............................................................................................๑๒ หมวด 2 โครงสรางและอำนาจหนาที่ขององคการ ............................................................................ ๑๓ 1. สภาเกษตรกรแหงชาติ เรียกโดยยอวา “สภช.”......................................................................................๑๓ 1.1 โครงสราง.................................................................................................................................๑๓ 1.2 อำนาจหนาที่............................................................................................................................๑๓ 2. สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เรียกโดยยอวา “สกช.”......................................................................๑๕ 2.1 โครงสราง.................................................................................................................................๑๕ 2.2 อำนาจหนาที่............................................................................................................................๑๖ 3. สภาเกษตรกรจังหวัด เรียกโดยยอวา “สภจ.” ........................................................................................๑๗ 3.1 โครงสราง.................................................................................................................................๑๗ 3.2 อำนาจหนาที่ ..........................................................................................................................๑๗ 4. สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด เรียกโดยยอวา “สกจ.”.......................................................................๑๘ 4.1 โครงสราง ...............................................................................................................................๑๘ 4.2 อำนาจหนาที่ ..........................................................................................................................๑๙ 5. ความสัมพันธระหวางหนวยงานของสภาเกษตรกรแหงชาติ ..................................................................๒๐ 5.1 ความสัมพันธระหวางเสาหลัก 4 สวนหลัก..........................................................................................๒๐ 1) สภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัด ..........................................................................๒๐ 2) สภาเกษตรกรแหงชาติกับสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ.........................................................๒๑ 3) สภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด .........................๒๑ 4) สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด............................................๒๒ 5) สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัด ...........................................................๒๓ ห น้ า | ข 6) โครงสรางการบริหารองคการและการบังคับบัญชา .....................................................................๒๓ 6. ความสัมพันธระหวางสภาเกษตกรแหงชาติกับรัฐบาล...................................................................25หมวด 3 หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ ............................................ ๒๗ 1. หลักการและแนวคิด .................................................................................................................................๒๗ 1.1 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ...........................................................๒๗ 1.2 พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 .....................................................................................๒๗ 1.3 แผนการปฏิรูปประเทศ ............................................................................................................๒๘ 1.4 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 13.................................................................๒๘ 1.5 หลักธรรมาภิบาลของการบริหารจัดการที่ดี ..............................................................................๒๘ 1.6 พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง.............................๒๙ 2. วัตถุประสงคการจัดทำหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี .............................................๒๙ 3. หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ..................................................................................๓๐ 4. การยกระดับคุณภาพการบริหารจัดการสูความเปนเลิศ..........................................................................๓๓ หมวด 4 นโยบายการกำกับดูแลการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ ................................... ๓๕ 1. นโยบายดานรัฐ สังคม และสิ่งแวดลอม...................................................................................................๓๕ 1.1 แนวทางพัฒนานโยบาย และแผนแมบท ..................................................................................๓๕ 1.2 แนวทางพัฒนาการรับฟงความคิดเห็น ของผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสีย .........................๓๖ 1.3 แนวทางพัฒนาประชาสัมพันธ..................................................................................................๓๖ 1.4 แนวทางพัฒนาการจัดทำรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ .......................๓๖ 1.5 แนวทางพัฒนาการปฏิบัติหนาที่อื่น ๆ ที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย...............................๓๗ 2. นโยบายดานผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสีย....................................................................................๓๘ 2.1 แนวทางพัฒนาธุรการและเลขานุการของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ...............................๓๘ 2.2 แนวทางพัฒนาการรับขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ............................................๓๘ 3. นโยบายดานองคการ ................................................................................................................................๓๙ 3.1 แนวทางพัฒนาการรวบรวม ศึกษา วิจัย พัฒนา และการวิเคราะหขอมูล .................................๓๙ 3.2 แนวทางพัฒนาฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูล .............................................................................................................๔๐ 3.3 แนวทางพัฒนาประสานการดำเนินงานกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ ..๔๐ 3.4 แนวทางพัฒนาการบริหารความเสี่ยง .......................................................................................๔๑ 3.5 แนวทางพัฒนาการบริหารการเงิน (Financial policy)............................................................๔๔ 3.6 แนวทางพัฒนาความโปรงใส (Transparency) ........................................................................๔๔ ห น้ า | ค 3.7 แนวทางพัฒนาดานการปกปดและเปดเผยขอมูล......................................................................๔๔ 3.8 แนวทางพัฒนาความรับผิดชอบตอสังคม (Social issues)........................................................๔๔ 3.9 แนวทางพัฒนาความรับผิดชอบตอสิ่งแวดลอม (Environmental issues)...............................๔๔ 4. นโยบายดานผูปฏิบัติงาน .........................................................................................................................๔๔ 4.1 แนวทางการพัฒนาผูปฏิบัติงาน................................................................................................๔๔ 4.2 แนวทางพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมการบริหารงาน...........................................................๔๕ 4.3 แนวทางพัฒนาการบริหารผลการปฏิบัติงาน ............................................................................๔๕ 4.4 แนวทางพัฒนาคุณภาพชีวิตที่ดี ................................................................................................๔๖ 4.5 แนวทางการกำหนดกลไกในการปฏิบัติตามนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดี ........................๔๖ หมวด 5 การกำกับดูแลการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ ................................................ ๔๗ 1. หลักการและแนวคิด .................................................................................................................................๔๗ 2. วัตถุประสงคในการกำกับการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ ..................................................๔๗ 3. รูปแบบและวิธีดำเนินการ.........................................................................................................................๔๘ 3.1 คณะกรรมการคณะอนุกรรมการ หรือคณะทำงาน ...................................................................๔๘ 3.3 หนวยงานในสังกัดเปนผูรับผิดชอบ...........................................................................................๕๒ 4. การจัดทำรายงาน .....................................................................................................................................๕๔ หมวด 6 แนวทางสงเสริมและผลักดันการปฏิบัติตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดี......... ๕๖ 1. หลักความคุมคา........................................................................................................................................๕๖ 1.1 เกณฑประสิทธิผล (Effectiveness) .........................................................................................๕๖ 1.2 เกณฑประสิทธิภาพ (Efficiency) .............................................................................................๕๗ 1.3 เกณฑการตอบสนอง (Responsiveness)................................................................................๕๙ 2. หลักภาระรับผิดรับชอบ (Accountability) ...........................................................................................๖๐ 3. หลักความโปรงใส (Transparency) ......................................................................................................๖๑ 4. หลักการมีสวนรวม (Participation).......................................................................................................๖๒ 5. หลักการกระจายอำนาจ (Decentralization) .......................................................................................๖๔ 6. หลักนิติธรรม (Rule of Law)..................................................................................................................๖๕ 7. หลักคุณธรรมและจริยธรรม (Integrity and Ethics)............................................................................๖๖ 8. หลักการบริหารความเสี่ยง (Risk Management).................................................................................๖๗ 9. หลักความซื่อสัตยสุจริต (Integrity Practices).....................................................................................๖๘ ภาคผนวก ก ..................................................................................................................................... ๗๐ 1. คำสั่งสภาเกษตรกรแหงชาติ ที่ 6/2567 เรื่อง แตงตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ.....................................................................................................71 ห น้ า | ง 2. คำสั่งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติที่ 1/2567เรื่อง แตงตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ..........................................................................................................73ภาคผนวก ข..................................................................................................................................... ๗๕ 1. พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 ....................................................................................................................๗๕ 2. พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 ............................................................................๗๕ ห น้ า | ๑ หมวดพื้นฐานคำนำ ประกาศการกำกับดูแลองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีเพื่อใหเปนไปตามเจตนารมณของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560มาตรา 76 พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 ประกาศสํานักนายกรัฐมนตรี เรื่อง การประกาศแผนการปฏิรูปประเทศ(ฉบับปรับปรุง) ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม138 ตอนพิเศษ ที่ 44 ง เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ 2564 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566 – 2570) ตั้งแตวันที่ 1 ตุลาคม 2565 ถึงวันที่30 กันยายน 2570 ประกาศ ณ วันที่ 24 ตุลาคม 2565 ประกอบกับความในมาตรา 20 วรรคสองแหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 บัญญัติใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติปฏิบัติหนาที่ตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ตามที่รั ฐมนตรี ประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติองคการตามพระราชบั ญญั ติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 ประกอบดวยสภาเกษตรกรแหงชาติ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัด และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดไดรับการจัดตั้ งและดำเนินการมาตั้งแตป พ.ศ.2553 โดยยึดมั่นการดำเนินการตามอำนาจหนาที่ที่กำหนด รวมทั้งมุงมั่นในการพัฒนาระบบการบริหารจัดการองคการที่ดีตามแนวทางธรรมาภิบาลมาโดยตลอดดวยนโยบายของประธานสภาเกษตรกรแหงชาติปจจุบัน (นายนัยฤทธิ์ จำเล) ไดมีเจตจำนงในการสงเสริมความชัดเจนของการบริหารจัดการองคการที่ดีโดยใหพัฒนาและจัดทำประกาศการกำกับดูแลองคก ารที่ดีขององคการ ตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีเพื่อนำการบริหารจัดการที่เปนเลิศมาใชในการพัฒนาองคการโดยมีความมุงมั่นในการพัฒนาระบบงานและธรรมาภิบาลขององคการ เพื่อใหการบริหารงานเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และพัฒนาคุณภาพ คุณธรรม และจริยธรรมของเจาหนาที่ อันจะทำใหเกษตรกรสถาบันเกษตรกร และสังคมเกิดความมั่นใจ ศรัทธา และไววางใจในการกำกับดูแลองคการที่ดี ตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีนายกรัฐมนตรีในฐานะผูรักษาการตามมาตรา 4 แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติ จึงออกประกาศการกำกับดูแลองคการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี เพื่อเปนมาตรฐานและแนวทางปฏิบัติ รวมทั้งเปนคานิยมรวมกันสำหรับองคการและผูปฏิบัติงานทุกคน พึงยึดถือเปนแนวทางปฏิบัติควบคูกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ขอบังคับอื่น ๆ ซึ่งองคการไดปฏิบัติมาแลวและยังคงปฏิบัติอยูอยางตอเนื่องและดียิ่งขึ้นตอไป สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติวันที่ เดือน ตุลาคม พ.ศ. 2567 ห น้ า | ๒ ประกาศเจตนารมณสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนหนวยงานของรัฐ มีฐานะเปนนิติบุคคลที่ไมเปนสวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายวาดวยวิธีการงบประมาณ เรียกโดยยอวา สกช. มีเลขาธิการเปนผูบังคับบัญชาบุคลากรและลูกจาง และรับผิดชอบการบริหารกิจการของสำนักงาน มีอำนาจหนาที่ในการปฏิบัติงานภายใตพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 จัดตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุนสภาเกษตรกรแหงชาติและประสานงานกับสภาเกษตรกรจังหวัดในการเปนตัวแทนเกษตรกร ทำหนาที่สะทอนปญหาดานการเกษตรรวมถึงการเปนตัวแทนเพื่อเสนอนโยบายและขอเสนอแนะตาง ๆ ตอภาครัฐ เพื่อใหการคุมครอง รักษาผลประโยชนของเกษตรกรเกี่ยวกับการผลิต แปรรูป การตลาด รวมทั้งสนับสนุนใหองคกรเกษตรกรรวมตัวกันเพื่อใหเกิดความเขมแข็งในการทำงานเปนเครือขาย ตามวิธีการกำกับดูแลองคการที่ดี1เพื่อให การปฏิ บั ติ ตามอำนาจหน าที่ของสำนั กงานสภาเกษตรกรแห งชาติ เป นไปตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ประกาศสํานักนายกรัฐมนตรีเรื่องการประกาศแผนการปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 13 ยุทธศาสตรการบริหารจัดการในภาครัฐ การปองกันการทุจริตประพฤติมิชอบ และธรรมาภิบาลในสังคมไทย ที่มีความสอดคลองกับยุทธศาสตรชาติ 20 ป และเปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ไดจัดทำประกาศการกำกับดูแลองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีประกอบดวยนโยบายหลักและแนวทางปฏิบัติในการกำกับดูแลการบริหารกิจการที่ดีดานตาง ๆ โดยมีความสอดคลองกับเกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กำหนดทั้งนี้ เพื่อเปนมาตรฐานและแนวทางปฏิบัติ รวมทั้งเปนคานิยมรวมสำหรับองคการและผูปฏิบัติงานทุกคนพึงยึดถือเปนแนวทางปฏิบัติควบคูกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ขอบังคับอื่น ๆนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ไดรวบรวมหลักการ นโยบายการปฏิบัติงาน แนวทางปฏิบัติ เพื่อใหบุคลากรทุกระดับของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาตินำนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีไปเปนแนวทางยึดถือปฏิบัติในการดำเนินงาน ทั้งในองคการและประสานความรวมมือกับหนวยงานภาคสวนอื่น และจะไมละเลยการปฏิบัติตามหลักการที่ปรากฏอยูในนโยบายการกำกับดูแลองคการฉบับนี้ 1ซึ่งเปนไปตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง ที่กำหนดให การปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ทั้งนี้ ตามที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติ ห น้ า | ๓ ทั้งนี้ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จะไดจัดทำรายงานการทบทวน ติดตามประเมินผลและปรับปรุงนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีของหนวยงานเปนประจำปงบประมาณ เพื่อใหมีความเหมาะสมทันสมัยและสอดคลองกับสถานการณตอไป(ลงชื่อ)...............................................................(นายนัยฤทธิ์ จำเล)ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติวันที่ เดือน ตุลาคม พ.ศ. 2567 (ลงชื่อ).............................................................(นายณรงครัตน มวงประเสริฐ)รองเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติรักษาการแทนเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติวันที่ เดือน ตุลาคม พ.ศ. 2567 ห น้ า | ๔ ขอบเขตเอกสารนี้มุงเนนใหความสำคัญกับขอบเขตที่มีความครอบคลุม ซึ่งรวมถึงสวนงานทั้งหมดในโครงสรางของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ รวมถึงกิจกรรมที่เกี่ยวของและผูที่มีสวนเกี่ยวของตาง ๆเชน ผูรับจางทำของ ผูรับเหมา หรือผูที่เกี่ยวของในโครงการ โดยเนนหลักเกณฑและวิธีการในการดำเนินงานที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพตามมาตรฐานที่กำหนดไว นอกจากนี้ หากมีการระบุผูรับผิดชอบหรือผูเกี่ยวของ จะรวมอยูในขอบเขตของเอกสารดวย เพื่อควบคุมและตรวจสอบผูรับจางทำของ ผูรับเหมาหรือผูที่มีสวนเกี่ยวของทั้งหมดในการใชงบประมาณหรือทรัพยากรของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในการดำเนินงานที่เกี่ยวของกับกิจกรรมและภารกิจของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ โดยมีเปาหมายเพื่อใหการบริหารจัดการเปนไปอยางมีประสิทธิภาพในทุกดานขององคการ ห น้ า | ๕ นิยามคำศัพท1. หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีหมายถึง เครื่องมือในการกำกับดูเเลกิจการที่ดี ที่ใชในการบริหารจัดการกิจการของรัฐและเอกชนที่มุงเนนคุณภาพในการบริหารที่ดี ตามหลักการของธรรมาภิบาลหรือ "Good Governance" ซึ่งเปนแนวคิดของการบริหารกิจการที่ดี (Good Corporate Governance) ในการสรางสัมพันธที่ดีระหวางฝายตาง ๆในรัฐบาล องคกรเอกชน และประชาชน ตามหลักการของธนาคารโลกและ UNESCAP รวมถึงหลักการจากOECD นั้น ในการบริหารองคการภาครัฐของไทยอาศัยองคประกอบ 6 ประการ คือ 1) หลักนิติธรรม(Rule of Law) 2) หลักคุณธรรม (Ethics) 3) หลักความโปรงใส (Transparency) 4) หลักการมีสวนรวม(Participation) 5) หลักความรับผิดชอบ (Accountability) 6) หลักความคุมคา (Value for Money)การบริหารสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติตามองคประกอบหลักขางตน มุงบรรลุเปาหมายตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 มาตรา 6 การบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ไดแก การบริหารราชการเพื่อบรรลุเปาหมาย ดังตอไปนี้1) เกิดประโยชนสุขของประชาชน2) เกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจของรัฐ3) มีประสิทธิภาพและเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐ4) ไมมีขั้นตอนการปฏิบัติงานเกินความจำเปน5) มีการปรับปรุงภารกิจของสวนราชการใหทันตอสถานการณ6) ประชาชนไดรับการอำนวยความสะดวกและไดรับการตอบสนองความตองการ7) มีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอยางสม่ำเสมอทั้งนี้ เปนไปตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560ที่มีการกำหนดหลักธรรมาภิบาลเปนหลักในการบริหารประเทศตามหมวด 6 แนวนโยบายแหงรัฐซึ่งใหความสำคัญกับการจัดใหมียุทธศาสตรชาติเปนเปาหมายการพัฒนาประเทศอยางยั่งยืน ตามหลักธรรมาภิบาล เพื่อใชเปนกรอบในการจัดทำแผนตาง ๆ ใหสอดคลองและบูรณาการกันเพื่อเสริมสรางพลังผลักดันรวมกันไปสูเปาหมายดังกลาว ในสวนของการบริหารจัดการในภาครัฐ การปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ รัฐบาลใหความสำคัญในการวางนโยบายขับเคลื่อนประเทศ และดำเนินนโยบายดานตาง ๆภายใตกฎหมายเพื่อลดความเหลื่อมล้ำในสังคม โดยหลักธรรมาภิบาลมีบทบัญญัติใหประชาชนมีสวนรวมและเสนอความคิดเห็นอยางกวางขวาง ห น้ า | ๖ 2. หลักนิติธรรม (Rule of Law)หมายถึง การใชกฎหมายตองเปนธรรม ไมมีการเลือกปฏิบัติ โดยเฉพาะเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน3. หลักคุณธรรม (Ethics)หมายถึง ระบบคานิยมและมาตรฐานที่ กำหนดขึ้ นเพื่อกำกับพฤติกรรมของบุคคลองคกร หรือองคการ ในการดำเนินงาน เพื่อใหกระบวนการดำเนินงานเปนไปในทางที่ถูกตอง ยุติธรรม และไมเปนอันตรายตอความเปนสวนตัว หรือความเปนธรรมของสังคม นอกจากนี้ หลักคุณธรรมยังมุงเนนการกระตุ  นพฤติ กรรมที่ดีและความรั บผิ ดชอบต อสั งคมที่สู งขึ้ น (นราธิ ป อิ นทรเจริ ญ 2564)การบริหารองคการภาครัฐของไทย องคประกอบ 6 ประการ [หนังสืออิเล็กทรอนิกส] ดึงความเขาถึงจากhttps://example.com/ThaiPublicSectorGovernance:12344. หลักความโปรงใส (Transparency)หมายถึง มีการเปดเผยขอมูลและการสื่อสารอยางเสรี เพื่อใหทุกฝายเขาถึงขอมูลไดและมีความเขาใจในกระบวนการตาง ๆ รวมทั้งการตัดสินใจอยางเปดเผย เพื่อการตรวจสอบจากสาธารณะ5. หลักการมีสวนรวม (Participation)หมายถึง การรับฟงและเปดโอกาสใหผูมีสวนไดสวนเสียเขามีสวนรวมในการตัดสินใจ โดยที่ชายและหญิงทุกคนมีสิทธิและเสียงในการตัดสินใจตาง ๆ ไมวาจะเปนโดยตรงหรือผานสถาบันที่เปนตัวแทนอยางชอบธรรม การมีสวนรวมนี้ควรเป ดกวางและเสรี โดยจั ดให มีกระบวนการที่ใหบุ คคลหรือกลุมผูคนมีสวนรวมในการตัดสินใจหรือการดำเนินการที่ทำใหเกิดความเขาใจและความยินยอมในผลลัพธที่ไดเปนการสรางชุมชนที่มีการเขารวมและมีสวนรวมในการทำงานเพื่อสงเสริมความยั่งยืนและการแกไขปญหาที่เกิดขึ้น เนนการสงเสริมการหาขอยุติรวมกันในปญหาและนโยบายตาง ๆ เพื่อผลประโยชนรวมกันในการประสานความแตกตางเพื่อหาขอยุติรวมกันที่เปนประโยชนตอทุกฝาย ตามที่พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง กำหนดใหการปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี6. หลักความรับผิดชอบ (Accountability)หมายถึง ผูมีอำนาจตัดสินใจตองมีภาระรับผิดชอบตอสาธารณะและผูมีสวนไดสวนเสีย7. หลักความคุมคา (Value for Money)หมายถึง การใชทรัพยากรที่มีอยูในองคการหรือโครงการใหไดผลผลิตหรือผลลัพธที่ดีที่สุดเมื่อเทียบกับทรัพยากรที่ใชไป เพื่อใหเกิดคุณคาและประโยชนสูงสุดใหกับองคการหรือสังคม8. การตอบสนอง (Responsiveness)หมายถึง การตอบสนองตอความตองการของเกษตรกรและผูมีสวนไดสวนเสียอยางทันทวงทีและเหมาะสม โดยพยายามตอบสนองและดูแลความสนใจของเกษตรกรและผูมีสวนไดสวนเสียอยางทั่วถึง ห น้ า | ๗ 9. ความเสมอภาค/ความเที่ยงธรรม (Equity)หมายถึง ทุกคนควรมีโอกาสในการปรับปรุงสถานะหรือรักษาระดับชีวิตของตนเทาเทียมกัน10. ประสิทธิภาพ (Efficiency)หมายถึง การใชทรัพยากร (Input) ในการดำเนินงานหรือการทำงานอยางเหมาะสมและเฉพาะเจาะจง เพื่อใหผลผลิต (Output) ที่ตองการในปริมาณที่มากที่สุดและคุณภาพดีที่สุด โดยมีการใชทรัพยากรใหนอยที่สุดเทาที่เปนไปได11. ประสิทธิผล (Effectiveness)หมายถึง การบรรลุผลลัพธ (Outcome) ตามเปาหมายหรือวัตถุประสงคที่กำหนดไวอยางมีประสิทธิภาพตอเนื่องและยั่งยืน โดยมีคุณภาพและสามารถตอบสนองตอความตองการของผูใชหรือกลุมเปาหมาย12. การพัฒนาอยางยั่งยืนหมายถึง การนำแนวทางที่ไมทำลายสิ่งแวดลอมและสรางสรรคสังคมที่ยั่งยืน สอดคลองกับเปาหมาย SDGs13. วิสัยทัศน (Vision)หมายถึง การกำหนดภาพอนาคตขององคการที่ชัดเจน ยึดโยงกับผลประโยชนของเกษตรกร14. พันธกิจ (Mission)หมายถึง การกำหนดหนาที่ขององคการที่ชัดเจน ยึดโยงกับผลประโยชนของเกษตรกร15. คานิยมหลักขององคการ (Sustainable Development)หมายถึง ยึดถือคุณธรรมและจริยธรรมเปนแนวทางในการดำเนินงาน เชน “รักองคกรอาทรเพื่อนรวมงาน ประสานดีเลิศ เกิดประโยชนตอเกษตรกร”16. ประเด็นยุทธศาสตร/ แนวทางพัฒนา (Strategic Issue)หมายถึง การกำหนดแนวทางสูชัยชนะ ไดผลสัมฤทธิ์ที่กำหนดดวยประสิทธิภาพสูงสุด17. รักองคกร (Loyalty)หมายถึง ทุมเททำงานเพื่อองคการ มีจิตสำนึกความเปนเจาของ และคิดถึงประโยชนขององคการมากกวาประโยชนสวนตน18. อาทรเพื่อนรวมงาน (Empathy)หมายถึง มีความใสใจหวงใย มีน้ำใจชวยเหลือเกื้อกูล และมีจิตใจเอื้อเฟอเผื่อแผตอเพื่อนรวมงาน19. ประสานดีเลิศ (Good Cooperation)หมายถึง มีการติดตอสื่อสารระหวางหนวยงานเดียวกัน และตางหนวยงาน เพื่อใหเกิดความคิด ความเขาใจตรงกัน ในการรวมมือปฏิบัติงานใหบรรลุวัตถุประสงค ไมเกิดการทำงานซ้ำซอนกันขัดแยงกัน ห น้ า | ๘ 20. เกิดประโยชนตอเกษตรกรหมายถึง มีการปฏิบัติงานโดยใชความรูความสามารถอยางเต็มกำลัง ยึดถือเกษตรกรเปนศูนยกลาง เพื่อใหเกษตรกรไดรับประโยชนมากที่สุด21. องคกร (Organization)หมายถึง บุคคล คณะบุคคล หรือสถาบัน ซึ่งเปนสวนประกอบของหนวยงานใหญที่ทำหนาที่สัมพันธกันหรือขึ้นตอกัน เชน คณะรัฐมนตรีเปนองคกรบริหารงานของรัฐ สภาผูแทนราษฎรเปนองคกรของรัฐสภา (ราชบัณฑิตยสถาน 2542: 1321) ในที่นี้ สำนักงานสภาเกษตรกรเปนองคกรของเกษตรกรในบางกรณีองคกรหมายความรวมถึงองคการดวย22. องคการ (Organizations)หมายถึง ศูนยรวมกลุมบุคคลหรือกิจการที่ประกอบกันขึ้ นเปนหนวยงานเดียวกันเพื่อดำเนินการตามวัตถุประสงคที่กำหนดไวในกฎหมาย เชน หนวยงานของรัฐบาล (พจนานุกรมราชบัณฑิตยสถาน 2542: 1321) ในที่นี้ สภาเกษตรกรและสำนักงานสภาเกษตรกรเปนองคการ ทั้งนี้ใหหมายรวมถึงทิศทางในการดำเนินงาน นโยบายโครงสราง กระบวนงาน ระบบ ระเบียบ และขอกฎหมายที่เกี่ยวของในการปฏิบัติงานเพื่อความมีประสิทธิภาพประสิทธิผลขององคการ เชน ระบบการควบคุมภายในการจัดซื้อจัดจาง การบริหารความเสี่ยง การจัดการระบบขอมูล การขัดผลประโยชนทางราชการ ตลอดจนการรักษาจรรยาบรรณ ในที่นี้ “องคการ” หมายถึง สภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด23. แนวปฏิบัติที่ดี (Good Practices)หมายถึง การดำเนินการดังตอไปนี้ จัดทำมาตรฐานการปฏิบัติงานที่ชัดเจนและสอดคลองกับหลักธรรมาภิบาล พัฒนาและบังคับใชมาตรฐานที่ชวยใหทุกหนวยงานสามารถปฏิบัติตามหลักการกำกับดูแลที่ดีไดอยางตอเนื่อง การตรวจสอบและประเมินผลอยางสม่ำเสมอ ตรวจสอบและวัดผลการดำเนินงานของหนวยงาน ใหตรงตามเปาหมายและมาตรฐานที่ไดกำหนดไว เพื่อความโปรงใสและเปนธรรม การปรับปรุงและพัฒนาอยางตอเนื่อง ใหความสำคัญกับการพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการทำงานอยูเสมอ เพื่อใหสามารถตอบสนองตอความตองการของเกษตรกรและสภาพการเปลี่ยนแปลงของสังคมไดอยางมีประสิทธิภาพ การสรางความตระหนักรูและฝกอบรม จัดการฝกอบรมเพื่อสรางความตระหนักรูเกี่ยวกับหลักการกำกับดูแลที่ดีและความจำเปนในการปฏิบัติตามนโยบายและมาตรฐานที่กำหนดไวใหกับบุคลากรทุกระดับ การสื่อสารและการรับฟง สงเสริมการสื่อสารที่มีประสิทธิภาพในทุกหนวยงานและระหวางหนวยงานกับประชาชน เพื่อใหเกิดความเขาใจและการรับฟงที่ดี ชวยในการระบุปญหาและความตองการของเกษตรกร ห น้ า | ๙ 24. การบังคับใชนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดี (Policy Enforcement)หมายถึง การเรงรัดใหการบริหารงานและการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและหนวยงานอื่น ๆ มีประสิทธิภาพมากขึ้น โปรงใส และสามารถไดรับความไววางใจจากผูที่เกี่ยวของเพื่อใหเกิดการบูรณาการกับการบริหารงานขององคการ โดยนํานโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีไปใสไวในแผนปฏิบัติงาน โดยเชื่อมโยงไวกับวิสัยทัศน พันธกิจ คานิยม ประเด็นยุทธศาสตร เปาประสงค ตัวชี้วัดคาเปาหมาย กลยุทธ โครงการ และงบประมาณของสวนงาน เพื่อใหหนวยงานและผูเกี่ยวของสามารถนําไปเปนกรอบปฏิบัติไดอยางเปนรูปธรรม สามารถแสดงไดดังรูปภาพที่ 1รูปภาพที่ 1 การนําแนวทางปฏิบัติไปดำเนินการในรูปมาตรการหรือโครงการ25. นโยบาย (Policy)หมายถึง แนวทางหรือแผนการปฏิบัติที่รัฐบาลหรือหนวยงานตาง ๆ ตองการใหปฏิบัติตามเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคหรือเปาหมายที่ตั้งไว (พจนานุกรมราชบัณฑิตยสถาน, 2542)226. นโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดี (Good Governance Policy)หมายถึง การกำหนดกรอบแนวทางการกำกับดูแลองคการที่ดี ซึ่งครอบคลุมองคประกอบ4 ดานสำคัญไดแก1. นโยบายดานรัฐ สังคม และสิ่งแวดลอม2. นโยบายดานผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสีย3. นโยบายดานองคการ4. นโยบายดานผูปฏิบัติงาน27. รัฐ (State) หมายถึง บานเมือง ประเทศชาติ และหมายรวมถึงประเทศตาง ๆ ทั่วโลกรวมทั้งขอตกลงระหวางประเทศที่เกี่ยวของ 2ความหมายตามพจนานุกรมราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542คานิยมหลักขององคการ ธรรมาภิบาล มาตรการ/โครงการ ห น้ า | ๑๐ 28. สังคม (Society)หมายถึง คนจำนวนหนึ่งที่มีความสัมพันธตอเนื่องกันตามระเบียบ กฎเกณฑ โดยมีวัตถุประสงคสำคัญรวมกัน เชน สังคมชนบท วงการ หรือสมาคมของคนกลุมใดกลุมหนึ่ง เชน สังคมชาวบาน329. สิ่งแวดลอม (Environment)หมายถึง สิ่งตาง ๆ ทั้งทางธรรมชาติและทางสังคมที่อยูรอบ ๆ มนุษยมีทั้งที่ดี และไมดีเชน โรงเรียนสรางสวนดอกไมใหเปนสิ่งแวดลอมที่ดีแกนักเรียน ชุมชนที่มีการทะเลาะวิวาทกัน หรือเลนการพนันเปนสิ่งแวดลอมที่ไมดีแกเด็ก430. ผูรับบริการ (Customers)หมายถึง ผูที่มารับบริการจากหนวยงานโดยตรง หรือผานชองทางการสื่อสารตาง ๆ ทั้งนี้รวมถึงผูรับบริการที่เปนหนวยงานดวย31. ผูมีสวนไดสวนเสีย (Stakeholders)หมายถึง ผูที่ไดรับผลกระทบ ทั้งทางบวกและทางลบ ทั้งทางตรงและทางออมจากการดำเนินการของหนวยงาน เชน ประชาชน ชุมชนในทองถิ่น บุคลากรในสวนราชการ ผูสงมอบงาน รวมทั้งผูรับบริการดวย532. ผูปฏิบัติงาน (Operators)หมายถึง บุคลากรที่ปฏิบัติงานภายในองคการทุกประเภท 3ความหมายตามพจนานุกรมราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 25424 ความหมายตามพจนานุกรมราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 25425จากหนังสือ “การพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ เกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ พ.ศ. 2550”พิมพครั้งที่ 1 พ.ศ. 2549 ห น้ า | ๑๑ หมวด 1บททั่วไปขอมูลองคการ โดยที่รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 ไดกำหนดใหรัฐตองดำเนินการคุมครองและรักษาประโยชนของเกษตรกรในการผลิต การแปรรูป และการตลาด การสงเสริมใหเกษตรกรไดรับผลตอบแทนสูงสุด รวมทั้งสงเสริมการรวมกลุมของเกษตรกรในรูปของ “สภาเกษตรกร”เพื่อวางแผนเกษตรกรรมและรักษาผลประโยชนรวมกันของเกษตรกร ตลอดจนการสนับสนุนสิทธิและการมีสวนรวมของเกษตรกรในการกำหนดนโยบายและวางแผนการพัฒนาเกษตรกรรมอยางเปนระบบเพื่อใหรัฐรักษาเสถียรภาพดานราคา และความมั่นคงในอาชีพเกษตรกร เพิ่มศักยภาพและยกระดับคุณภาพชีวิตของเกษตรกรใหดีขึ้นทั้งในดานเศรษฐกิจ สังคม การเมืองอยางตอเนื่อง ใหเปนไปเพื่อเกษตรกรอยางแทจริงและมีกระบวนการตรวจสอบการใชอำนาจรัฐดานการปฏิบัติตามนโยบายเกษตรกรรมอันจะนำไปสูพัฒนาภาคเกษตรกรรมและระบบเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศอยางยั่งยืนตอไปตอมาไดมีการตราพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 และลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม 127 ตอนที่ 71 ก ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2553 ขึ้นบังคับใชเพื่อขับเคลื่อนภารกิจในการเปนตัวแทนเกษตรกรและสถาบันเกษตรกร ใหบรรลุวัตถุประสงคตามเจตนารมณแหงกฎหมายโดยมีโครงสรางหลักในการบริหารจัดการองคการ ประกอบดวย 4 เสาหลัก ดังนี้1. สภาเกษตรกรแหงชาติ2. สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ3. สภาเกษตรกรจังหวัด4. สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดวิสัยทัศน เปนสถาบันหลักในการรับรู สะทอนปญหา ใหขอเสนอแนะ และประสานการพัฒนาภาคเกษตรกรรม เพื่อใหเกษตรกรและองคกรเกษตรกรมีความเขมแข็งในอาชีพพันธกิจ "ประสานงานระหวางเกษตรกร รัฐบาลและหนวยงานอื่น ๆ เพื่อสงเสริมนโยบายและมาตรการเพื่อการพัฒนาเกษตรกรรมอยางครอบคลุม โดยเนนการสนับสนุนนวัตกรรมใหมในการเกษตรการศึกษาและวิจัย การเขาถึงทรัพยากร และการตลาดที่เหมาะสมเพื่อเพิ่มผลผลิตและรายไดของเกษตรกรไทยโดยใหความยุติธรรมในทุกมิติของการเกษตรกรรม" โดยมีภารกิจหลัก (Key Result Area: KRA) ดังตอไปนี้1. จัดใหมีระบบรับฟงความคิดเห็น รวบรวมปญหาความตองการของเกษตรกร และสะทอนปญหา ขอเสนอ ตอคณะรัฐมนตรี และหนวยงานที่เกี่ยวของ2. ประสานและรวมมือกับหนวยงานที่เกี่ยวของ เพื่อแกปญหาความเดือดรอนของเกษตรกร3. รวบรวม วิเคราะห วิจัย และเผยแพรขอมูลขาวสารอันจะเปนประโยชนตอเกษตรกร4. จัดใหมีระบบและฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ห น้ า | ๑๒ คานิยมหลัก “รักองคกร อาทรเพื่อนรวมงาน ประสานดีเลิศ เกิดประโยชนตอเกษตรกร”วัฒนธรรมที่พึงประสงค“รวดเร็ว โปรงใส รับผิดชอบ ตรวจสอบได”ประเด็นยุทธศาสตร หรือ แนวทางการพัฒนาประเด็นยุทธศาสตร หรือ แนวทางการพัฒนาของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนแนวทางพัฒนาที่ครอบคลุมและเขาถึงได ประกอบดวย 3 แนวทางหลักดังนี้1. การพัฒนาเกษตรกรรมยั่งยืนและทรัพยากรมนุษยดวยนโยบายรัฐที่มีฐานรากจากเกษตรกร 1) สงเสริมการเกษตรที่ยั่งยืนผานการใชเทคโนโลยีและนวัตกรรมเพื่อเพิ่มผลผลิตและลดผลกระทบตอสิ่งแวดลอม2) ยกระดับความรูและทักษะของเกษตรกรไทยใหสามารถรับมือและแขงขันไดในยุคสมัยใหม 3) สนับสนุนและผลักดันนโยบายการเกษตรที่ใชทรัพยากรธรรมชาติอยางรับผิดชอบ 2. การเชื่อมโยงเครือขายและตลาดเกษตรกรรมดวยนโยบายรัฐที่มีฐานรากจากเกษตรกร1) พัฒนาเครือขายการตลาดที่ มีประสิทธิภาพ เพื่ อเปดโอกาสใหผลผลิตการเกษตรสามารถเขาถึงตลาดไดกวางขึ้นทั้งในและนอกประเทศ2) สรางความเขมแข็งใหกับองคกรเกษตรกรในระดับชุมชน เพื่อใหเกษตรกรมีบทบาท ในการจัดการทรัพยากรและการตลาดผลผลิตของตนเอง3. การสรางความตระหนักรูและสงเสริมสัมพันธชุมชนดวยนโยบายรัฐที่มีฐานรากจากเกษตรกร 1) จัดทำกิจกรรมที่เพิ่มการรับรูและการมีสวนรวมของประชาชนในนโยบายและกิจกรรมของสำนักงาน 2) สงเสริมการพัฒนาการเกษตรที่เปนมิตรกับสิ่งแวดลอมและชุมชน เพื่อเปนแบบอยางในระดับสากลแนวทางเหลานี้จะชวยใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติสามารถนำเกษตรกรรมไทยสูความยั่งยืนและมีความสำคัญในภาคเศรษฐกิจและสังคม ห น้ า | ๑๓ หมวด 2โครงสรางและอำนาจหนาที่ขององคการ1. สภาเกษตรกรแหงชาติ เรียกโดยยอวา “สภช.”1.1 โครงสราง“สภาเกษตรกรแหงชาติ” ประกอบดวยสมาชิกจำนวนทั้งสิ้น 100 คน ซึ่งมาจากการเลือกตั้งเพื่อใหไดมาซึ่งประธานสภาเกษตรกรจังหวัด จำนวน 77 คน (76 จังหวัด และกรุงเทพมหานคร) และสมาชิกซึ่งมาจากตัวแทนองคกรเกษตรกรดานพืช ดานสัตว ดานประมง และดานเกษตรกรรมอื่น ๆอีกจำนวน 16 คน รวมทั้งสมาชิกผูทรงคุณวุฒิซึ่งมาจากดานพืช ดานสัตว และดานประมง อยางนอยดานละ 1 คน อีกจำนวน 7 คนซึ่งองคประกอบของสมาชิกดังกลาวเปนไปตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 มาตรา 5 ซึ่งบัญญัติใหมีสภาเกษตรกรแหงชาติ ประกอบดวยสมาชิกดังตอไปนี้1) ประธานสภาเกษตรกรจังหวัดเปนสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติโดยตำแหนง2) สมาชิกซึ่งสมาชิกตาม 1) เลือกจากตัวแทนองคกรเกษตรกรดานพืช ดานสัตวดานประมง และดานเกษตรกรรมอื่น ๆ จำนวนสิบหกคน โดยกระจายตามความสำคัญและครอบคลุมสาขาอาชีพเกษตรกรรมในแตละดาน ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดในราชกิจจานุเบกษา3) สมาชิกผูทรงคุณวุฒิ ซึ่งสมาชิกตาม 1) และ 2) เลือกจากผูมีความรู ความเชี่ยวชาญและประสบการณดานเกษตรกรรม จำนวนเจ็ดคน โดยมาจากดานพืช ดานสัตว และดานประมงอยางนอยดานละหนึ่งคน ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา สมาชิกตาม 2) ตองเปนสมาชิกขององคกรเกษตรกรที่ไดขึ้นทะเบียนไวกับสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด1.2 อำนาจหนาที่สภาเกษตรกรแหงชาติ มีบทบาทและอำนาจหนาที่ตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 ซึ่งบัญญัติไวในมาตรา 11 มาตรา 12 มาตรา 13 มาตรา 41 มาตรา 42 และมาตรา 43โดยมีสาระสำคัญ สรุปไดดังนี้มาตรา 11 สภาเกษตรกรแหงชาติมีอำนาจหนาที่ ดังตอไปนี้1) เสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อกำหนดนโยบายการสงเสริมและพัฒนาความเขมแข็งแกเกษตรกร และองคกรเกษตรกร ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง การผลิต การแปรรูปการตลาด และการคุมครองพื้นที่เกษตรกรรม2) เสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อกำหนดนโยบายและแนวทางการสงเสริมและพัฒนาการทำเกษตรแบบผสมผสาน ระบบวนเกษตร ระบบเกษตรธรรมชาติ ระบบไรนาสวนผสม ระบบเกษตรอินทรีย และเกษตรกรรมรูปแบบอื่น3) ใหคำปรึกษาและขอเสนอตอคณะรัฐมนตรีในการแกไขปญหาของเกษตรกรการพัฒนาเกษตรกรรม รวมทั้งการอนุรักษและการใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ห น้ า | ๑๔ 4) เสนอแผนแมบทตอคณะรัฐมนตรี5) เสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อกำหนดแนวทางการสงเสริมและสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาองคความรูทางดานพันธุกรรมพืชและสัตวทองถิ่น ผลผลิตทางเกษตรกรรม และผลิตภัณฑที่ไดจากการแปรรูปผลผลิตทางเกษตรกรรม6) เสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อกำหนดแนวทางการประกันความเสี่ยงของราคาและผลผลิตทางเกษตรกรรม รวมทั้งการกำหนดสวัสดิการใหแกเกษตรกร7) เสริมสรางความรวมมือและประสานงานกับภาครัฐและเอกชนทั้งในประเทศและตางประเทศ และองคกรระหวางประเทศ เพื่อพัฒนาเกษตรกรรม8) พัฒนาและเสริมสรางความเขมแข็งแกเกษตรกรและองคกรเกษตรกร9) ใหความเห็นตอนโยบาย กฎหมาย หรือขอตกลงที่เกี่ยวของ และมีผลกระทบตอเกษตรกร 10) ใหคำปรึกษาและขอแนะนำแกเกษตรกร องคกรเกษตรกร และตามที่สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอ11) แตงตั้งคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ คณะทำงาน หรือที่ปรึกษาตามความจำเปน 12) ปฏิ บั ติ การอื่ นใดตามที่กฎหมายกำหนดให เป นอำนาจหน าที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติ หรือตามที่คณะรัฐมนตรีมอบหมายมาตรา 12 ใหคณะรัฐมนตรีจัดทำรายงานผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินงานของคณะรัฐมนตรีในเรื่องที่สภาเกษตรกรแหงชาติเสนอ เพื่อเสนอตอสภาเกษตรกรแหงชาติมาตรา 13 การใดที่เกี่ยวของกับผลประโยชนสวนรวมของเกษตรกร สภาเกษตรกรแหงชาติอาจรองขอเขาไปมีสวนรวมในการเสนอความคิดเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีนายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวของไดมาตรา 41 ใหสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำแผนแมบท โดยผานกระบวนการมีสวนรวมของผูมีสวนไดเสีย รวมทั้งเชื่อมโยงกับแผนแมบทระดับจังหวัด และตองมีสาระสำคัญอยางนอย ดังตอไปนี้1) การพัฒนาศักยภาพ การสงเสริม และการสนับสนุนการรวมกลุมของเกษตรกรองคกรเกษตรกร กลุมเกษตรกร และยุวเกษตรกร ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง2) การสงเสริม การพัฒนา การคุมครองพื้นที่เกษตรกรรม และการแกไขปญหาดินและที่ดินโดยสงเสริมและคุมครองสิทธิเกษตรกรใหมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในที่ดินเพื่อประกอบเกษตรกรรมของตนเองอยางทั่วถึง 3) การสรางความเปนธรรมดานราคาผลผลิตทางเกษตรกรรมโดยคำนึงถึงการสงเสริมใหสินคาเกษตรไดรับผลตอบแทนสูงสุด4) การพัฒนาแหลงน้ำและจัดระบบชลประทานเพื่อเกษตรกรรม5) การอนุรักษ การฟ นฟู และการใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดลอม และความหลากหลายทางชีวภาพ เพื่อการเกษตร ห น้ า | ๑๕ 6) การคนควา วิจัย และพัฒนาภูมิปญญา พันธุกรรมพืชและสัตวทองถิ่นนวัตกรรมเทคโนโลยีที่เหมาะสม และการถายทอดองคความรูที่ไดจากการคนควา วิจัย และพัฒนาเพื่อประโยชนทางเกษตรกรรม และเกษตรอุตสาหกรรม7) การเสนอแนะแนวทางในการเขาถึงแหลงทุน และการแกไขปญหาหนี้สินของเกษตรกร 8) การสงเสริมและคุมครองสิทธิเกษตรกร และการเพิ่มสิทธิและบทบาทของเกษตรกรที่เกี่ยวของกับการทำกินและการเขาถึงแหลงทรัพยากรที่จำเปนตอการประกอบการเกษตร9) การสรางเครือขายองคกรเกษตรกร เชื่อมโยง และพัฒนาความรวมมือในดานการผลิตทางเกษตรกรรม การแปรรูป การตลาด และการบริโภคเพื่อการยังชีพระหวางเครือขายองคกรเกษตรกรกับภาครัฐ และภาคเอกชน10) การสนับสนุน สงเสริมการใหการศึกษา อบรม ถายทอดความรู เทคโนโลยีดานเกษตรกรรม และการจัดการ แกเกษตรกรและยุวเกษตรกร11) การปรับปรุงการบริหารจัดการกองทุนที่เกี่ยวกับการเกษตรที่มีอยู ใหสามารถรองรับการชวยเหลือเกษตรกรอยางครบวงจรและลดการซ้ำซอน รวมถึงการจัดตั้งกองทุนเพื่อวัตถุประสงคดังกลาวแผนแมบทตามวรรคหนึ่งอาจกำหนดรายละเอียดวิธีปฏิบัติ และระยะเวลาในการดำเนินการใหชัดเจนดวยก็ไดมาตรา 42 เมื่อสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำแผนแมบทแลว ใหเสนอนายกรัฐมนตรีพิจารณา วิเคราะห และกลั่นกรอง เพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาตอไป การพิจารณาของนายกรัฐมนตรีตามวรรคหนึ่ง ใหดำเนินการใหแลวเสร็จภายในสามสิบวันมาตรา 43 ใหสภาเกษตรกรแหงชาติมีอำนาจหนาที่ติดตามและตรวจสอบการปฏิบัติงานตามแผนแมบท พรอมทั้งรายงานปญหาและอุปสรรคที่ไมอาจดำเนินการตามแผนแมบท และเสนอแนวทางการแกไขปญหาดังกลาวใหนายกรัฐมนตรีพิจารณา2. สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เรียกโดยยอวา “สกช.”2.1 โครงสรางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนหนวยงานของรัฐ มีฐานะเปนนิติบุคคลที่ไมเปนสวนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายวาดวยวิธีการงบประมาณ เรียกโดยยอวา สกช. และมีหนาที่ความรับผิดชอบในการบริหารกิจการของสำนักงาน ตามนัยมาตรา 20 แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 โดยมีวัตถุประสงคหลักเพื่ อสนับสนุนสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดและประสานงานกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดในการเปนตัวแทนเกษตรกรทำหนาที่สะทอนปญหาดานการเกษตร รวมถึงการเปนตัวแทนเพื่อเสนอนโยบายและขอเสนอแนะตาง ๆ ตอภาครัฐ เพื่อใหการคุมครองรักษาผลประโยชนของเกษตรกรเกี่ยวกับการผลิต แปรรูป ตลอดจนถึงการตลาด รวมทั้งสนับสนุนใหองคกรเกษตรกรรวมตัวกัน เพื่อใหเกิดความเขมแข็งในการทำงานเปนเครือขายตามวิธีการกำกับดูแลองคการที่ดี ห น้ า | ๑๖ ตามที่พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 25 ใหเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติเปนผูบังคับบัญชาบุคลากรและลูกจาง และรับผิดชอบการบริหารกิจการของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ใหเปนไปตามวัตถุประสงคของสภาเกษตรกรแหงชาติ ระเบียบขอบังคับและนโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดทั้งนี้ ภายใตการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ” โดยมีการแบงสวนงานภายใน ประกอบดวย สวนงานตาง ๆจำนวน 6 กอง และ 1 กลุม ดังนี้1) กองกลาง2) กองการเจาหนาที่3) กองสื่อสารและสารสนเทศ4) กองกิจการสภาและวิชาการ5) กองยุทธศาสตร6) กองสงเสริมการมีสวนรวม7) กลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี2.2 อำนาจหนาที่สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มีบทบาทและอำนาจหนาที่ตามมาตรา 20 มาตรา 25และมาตรา 31 วรรคสอง แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 โดยมีขอบเขตและอำนาจหนาที่ความรับผิดชอบในการทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรแหงชาติ การบริหารจัดการและอำนาจบังคับบัญชาบุคลากรหรือลูกจางตามโครงสรางที่กำหนด รวมทั้งการบริหารจัดการเลือกตั้งและการเลือกสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติ และสมาชิกสภาเกษตรกรจังหวัดเพื่อใหครบองคประกอบในรูปแบบของ “สภาเกษตรกรแหงชาติ” และ “สภาเกษตรกรจังหวัด” โดยสรุปรายละเอียดและสาระสำคัญดังนี้มาตรา 6 … ใหเลขาธิการจัดใหมีการประชุมของประธานสภาเกษตรกรจังหวัด … เพื่อเลือกสมาชิกตามมาตรา ๕ (๒)มาตรา 20 สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มีอำนาจหนาที่ ดังนี้1) รับผิดชอบงานดานธุรการ และทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรแหงชาติ2) รวบรวม ศึกษา วิจัย พัฒนา และวิเคราะหขอมูลตาง ๆ ที่เกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัด สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด 3) ประชาสัมพันธใหเกษตรกร และองคกรเกษตรกร ไดทราบถึงนโยบาย แผนแมบทและการดำเนินงานของสภาเกษตรกรแหงชาติ4) รับขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร5) จัดใหมีฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูลขาวสารเกี่ยวกับการเกษตรและกิจการอื่นที่เกี่ยวของ ทั้งในดานการบริหารจัดการ การวิจัยการผลิต การแปรรูป การตลาด และราคาทั้งภายในประเทศและตางประเทศ รวมทั้งการใชประโยชนจากขอมูลสารสนเทศทางภูมิศาสตร6) ประสานการดำเนินงานกับสภาเกษตรกรจังหวัด และหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ7) จัดทำรายงานประจำปของสภาเกษตรกรแหงชาติ8) ปฏิบัติหนาที่อื่นใดตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย ห น้ า | ๑๗ การปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติตามวรรคหนึ่ง ตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ทั้งนี้ ตามที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติมาตรา 25 ใหเลขาธิการเปนผูบังคับบัญชาบุคลากรและลูกจาง และรับผิดชอบการบริหารกิจการของสำนักงาน และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ใหเปนไปตามวัตถุประสงคของสภาเกษตรกรแหงชาติ ระเบียบ ขอบังคับและนโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด ทั้ งนี้ ภายใตการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรแหงชาติมาตรา 31 วรรคสอง ใหสำนักงานจัดใหมีการเลือกตั้งเพื่อใหไดสมาชิกตาม (1) และการเลือกเพื่อใหไดสมาชิกผูทรงคุณวุฒิตาม (2) ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษาใหเปนไปตามวัตถุประสงคของสภาเกษตรกรแหงชาติ ระเบียบ ขอบังคับและนโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด ทั้งนี้ ภายใตการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ3. สภาเกษตรกรจังหวัด เรียกโดยยอวา “สภจ.”3.1 โครงสราง“สภาเกษตรกรจังหวัด” ประกอบดวยสมาชิกซึ่งมาจากการเลือกตั้งจำนวน 16 คน และสมาชิกผูทรงคุณวุฒิซึ่งมาจากการเลือกจากผูมีความรูและความเชี่ยวชาญอีกจำนวน 5 คน โดยมาจากดานพืช ดานสัตว และดานประมง อีกอยางนอยดานละ 1 คน เวนแตกรณีจังหวัดใดมีจำนวนอำเภอมากกวา16 อำเภอ ใหเพิ่มจำนวนผูแทนเกษตรกรในจังหวัดนั้นใหเทากับจำนวนของอำเภอซึ่งองคประกอบของสมาชิกดังกลาวเปนไปตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 มาตรา 31 ใหมีสภาเกษตรกรจังหวัดประกอบดวยสมาชิกดังตอไปนี้พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ มาตรา 31 ใหมีสภาเกษตรกรจังหวัด ประกอบดวย1) สมาชิกที่ไดรับการเลือกตั้ง จำนวนสิบหกคน ในกรณีที่จังหวัดใดมีจำนวนอำเภอมากกวาสิบหกอำเภอ ใหเพิ่มจำนวนผูแทนเกษตรกรในจังหวัดนั้นใหเทากับจำนวนของอำเภอ2) สมาชิกผูทรงคุณวุฒิ ซึ่งสมาชิกตาม 1) เลือกจากผูมีความรู ความเชี่ยวชาญดานเกษตรกรรม จำนวนหาคน โดยมาจากดานพืช ดานสัตว และดานประมง อยางนอยดานละหนึ่งคนใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดใหมีการเลือกตั้งเพื่อใหไดสมาชิกตาม 1) และการเลือกเพื่อใหไดสมาชิกผูทรงคุณวุฒิตาม 2) ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา3.2 อำนาจหนาที่สภาเกษตรกรจังหวัด มีบทบาทและอำนาจหนาที่ตามมาตรา 38 มาตรา 39 และมาตรา 40แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 โดยมีขอบเขตและอำนาจหนาที่ความรับผิดชอบในการทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรจังหวัด การบริหารจัดการและอำนาจบังคับบัญชาบุคลากรหรือลูกจางตามโครงสรางที่กำหนด รวมทั้งการบริหารจัดการเลือกตั้ง และสมาชิกสภาเกษตรกรจังหวัดเพื่อใหครบองคประกอบในรูปแบบของ “สภาเกษตรกรจังหวัด” โดยสรุปรายละเอียดและสาระสำคัญดังนี้ ห น้ า | ๑๘ พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 ไดกำหนดอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรจังหวัด ตามมาตรา 33 ดังนี้มาตรา 33 สภาเกษตรกรจังหวัดมีอำนาจหนาที่ ดังตอไปนี้1) พัฒนาและเสริมสรางความเขมแข็งแกเกษตรกรและองคกรเกษตรกรภายในจังหวัด 2) ประสานนโยบายและการดำเนินงานระหวางองคกรเกษตรกร เกษตรกรสถาบันวิจัย สถาบันการศึกษา และหนวยงานของรัฐ3) สงเสริมและสนับสนุนการรวมกลุมขององคกรเกษตรกร กลุมเกษตรกร และยุวเกษตรกรในจังหวัด ในรูปแบบตาง ๆ4) เสนอแผนพัฒนาเกษตรกรรมระดับจังหวัดตอสภาเกษตรกรแหงชาติเพื่อบูรณาการเปนแผนแมบทเสนอตอคณะรัฐมนตรีตอไป5) สนับสนุนและสงเสริมการศึกษา การฝกอบรม และการถายทอดเทคโนโลยีแกเกษตรกรและยุวเกษตรกร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบอาชีพเกษตรกรรมอยางครบวงจรและยั่งยืน 6) เสนอนโยบายและแนวทางในการพัฒนาและแกไขปญหาที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรมรวมทั้งราคาผลผลิตทางเกษตรกรรมที่ไมเปนธรรมตอสภาเกษตรกรแหงชาติ7) ใหคำปรึกษาและขอแนะนำแกเกษตรกรหรือองคกรเกษตรกร8) แตงตั้งคณะทำงานเพื่อดำเนินการใด ๆ ใหบรรลุวัตถุประสงคตามพระราชบัญญัตินี้9) ปฏิบัติหนาที่ตามที่ไดรับมอบหมายจากสภาเกษตรกรแหงชาติ4. สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด เรียกโดยยอวา “สกจ.”4.1 โครงสรางสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด จัดตั้งขึ้นตามมาตรา 38 แหงพระราชบั ญญั ติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 โดยเปนหนวยงานในสังกัดสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตั้งอยูในพื้นที่76 จังหวัดและกรุงเทพมหานคร โดยมีเลขาธิการเปนผูบังคับบัญชาและแตงตั้งบุคลากรของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เป นหัวหนาสำนั กงานสภาเกษตรกรจั งหวั ด และให หั วหน าสำนั กงานสภาเกษตรกรจังหวัดเปนผูบังคับบัญชาบุคลากรและลูกจาง พรอมทั้งรับผิดชอบการบริหารงานสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดใหเปนไปตามวัตถุประสงค ระเบียบ ขอบังคับ นโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด ทั้งนี้ภายใตการบังคับบัญชาของเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ และการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรจังหวัด ตามนัยมาตรา 39 และมาตรา 40 แหงพระราชบัญญัติเดียวกัน โดยมีวัตถุประสงคหลักในการทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรจังหวัดและหนาที่อื่น ๆ ตามที่บัญญัติไวหรือปฏิบัติหนาที่อื่นใดตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัดมอบหมาย ห น้ า | ๑๙ สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มีโครงสรางการบริหารจัดการภารกิจตามบทบาทและอำนาจหนาที่แหงกฎหมาย ซึ่งเปนไปตามขอบังคับสภาเกษตรกรแหงชาติ วาดวยการแบงสวนงานภายในสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด พ.ศ. 2556 ใหสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดมีโครงสราง ประกอบดวย 1 ฝาย 1 สวน ดังนี้1) ฝายอำนวยการ2) สวนยุทธศาสตรการเกษตร4.2 อำนาจหนาที่สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มีบทบาทและอำนาจหนาที่ตามมาตรา 38 มาตรา 39และมาตรา 40 แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 โดยมีขอบเขตและอำนาจหนาที่ความรับผิดชอบในการทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรจังหวัด การบริหารจัดการและอำนาจบังคับบัญชาบุคลากรหรือลูกจางตามโครงสรางที่กำหนด รวมทั้งการบริหารจัดการเลือกตั้ง และสมาชิกสภาเกษตรกรจังหวัดเพื่อใหครบองคประกอบในรูปแบบของ “สภาเกษตรกรจังหวัด” โดยสรุปรายละเอียดและสาระสำคัญดังนี้พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 ไดกำหนดอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ตามมาตรา 38 มาตรา 39 และมาตรา 40 ดังนี้มาตรา 38 สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดมีอำนาจหนาที่ ดังนี้1) รับผิดชอบงานดานธุรการ และทำหนาที่เปนเลขานุการของสภาเกษตรกรจังหวัด2) รวบรวม ศึกษาและวิเคราะหขอมูลตาง ๆ ที่เกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาเกษตรกรจังหวัด 3) ประชาสัมพันธใหเกษตรกร และองคกรเกษตรกร ไดทราบถึงนโยบายแผนพัฒนาเกษตรกรรมจังหวัด และการดำเนินงานของสภาเกษตรกรจังหวัด4) จัดใหมีระบบฐานขอมูลและการเผยแพรขอมูลขาวสาร ผลงานการวิจัยและองคความรูเกี่ยวกับการผลิต ผลผลิต การแปรรูป ผลิตภัณฑเกษตรกรรม รวมทั้งการตลาดทั้งภายในประเทศและตางประเทศ 5) ประสานการดำเนินงานกับเกษตรกร องคกรเกษตรกร และหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ 6) จัดทำรายงานประจำปของสภาเกษตรกรจังหวัด7) ปฏิบัติหนาที่อื่นใดตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติ และสภาเกษตรกรจังหวัดมอบหมาย มาตรา 39 ใหเลขาธิการแตงตั้งบุคลากรของสำนักงานเปนหัวหนาสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มาตรา 40 ใหหัวหนาสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดเปนผูบังคับบัญชาบุคลากรและลูกจาง และรับผิดชอบการบริหารงานของสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ใหเปนไปตามวัตถุประสงคระเบียบ ขอบังคับ และนโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด ทั้งนี้ ภายใตการบังคับบัญชาของเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติและการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรจังหวัด ห น้ า | ๒๐ 5. ความสัมพันธระหวางหนวยงานของสภาเกษตรกรแหงชาติแผนภูมิความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัด สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด (เรียกวา 4 เสาหลัก) รวมทั้ง โครงสรางการบริหารองคการและการบังคับบัญชา แสดงไดตามแผนภูมิ ดังนี้แผนภูมิที่ 1 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด5.1 ความสัมพันธระหวางเสาหลัก 4 สวนหลักแผนภูมิความสัมพันธและความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติพ.ศ. 2553 แสดงไดตามแผนภูมิ 6 แผนภูมิ ดังนี้1) สภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัดพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 11 (10) กำหนดให สภาเกษตรแหงชาติ ใหคำปรึกษาและขอแนะนำตามที่สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอมาตรา 33 (4) กำหนดให สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอแผนพัฒนาเกษตรกรรมระดับจังหวัดตอสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อบูรณาการเปนแผนแมบท ห น้ า | ๒๑ มาตรา 33 (6) กำหนดให สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอนโยบายและแนวทางในการพัฒนาและแกไขปญหาที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรม รวมทั้งราคาผลผลิตทางการเกษตรกรรมที่ไมเปนธรรมตอสภาเกษตรกรแหงชาติมาตรา 33 (9) กำหนดให สภาเกษตรกรจังหวัดปฏิบัติหนาที่ตามที่ไดรับมอบหมายจากสภาเกษตรกรแหงชาติ มาตรา 11 มาตรา 33 (9) มาตรา 33 (4)มาตรา 33 (6)แผนภูมิที่ 1 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัด2) สภาเกษตรกรแหงชาติกับสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 20 (8) กำหนดให สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติปฏิบัติหนาที่อื่นใดตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายมาตรา 25 กำหนดให ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนผูกำกับดูแลสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มาตรา 25 มาตรา 20 (8)โดยประธานแผนภูมิที่ 2 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัด3) สภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 11 (10) กำหนดให สภาเกษตรกรแหงชาติ ใหคำปรึกษาและขอแนะนำตามที่สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอมาตรา 33 (4) กำหนดให สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอแผนพัฒนาเกษตรกรรมระดับจังหวัดตอสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อบูรณาการเปนแผนแมบทสภาเกษตรกรแหงชาติ (สภช.)สภาเกษตรกรจังหวัด (สภจ.)สภาเกษตรกรแหงชาติ (สภช.)สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ (สกช.) ห น้ า | ๒๒ มาตรา 33 (6) กำหนดให สภาเกษตรกรจังหวัดเสนอนโยบายและแนวทางในการพัฒนาและแกไขปญหาที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรม รวมทั้งราคาผลผลิตทางการเกษตรกรรมที่ไมเปนธรรมตอสภาเกษตรกรแหงชาติมาตรา 38 (7) กำหนดให สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดปฏิบัติหนาที่ตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัดมอบหมายมาตรา 40 กำหนดให ประธานสภาเกษตรกรจังหวัด เปนผูกำกับดูแลสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มาตรา 11 (10) มาตรา 33(9) มาตรา 33(4)มาตรา 33 (6) มาตรา 38 (7)มาตรา 38 (7) มาตรา 40โดยประธานสภาฯแผนภูมิที่ 3 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดหมายเหตุ - การใชอำนาจตามมาตรา 33 (9) ตองอาศัยมติที่ประชุมของสภาเกษตรกรแหงชาติ- การใชอำนาจตามมาตรา 38 (7) ตองอาศัยมติที่ประชุมของสภาเกษตรกรแหงชาติและมติประชุมของสภาเกษตรกรจังหวัด แลวแตกรณี4) สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 25 และมาตรา 40 กำหนดให เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนผูบังคับบัญชาบุคลากรของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ไมวาจะปฏิบัติหนาที่ ณ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติหรือสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดมาตรา 38 (7) กำหนดให สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดปฏิบัติหนาที่ตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัดมอบหมายสภาเกษตรกรแหงชาติ (สภช.)สภาเกษตรกรจังหวัด (สภจ.)สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด (สกจ.) ห น้ า | ๒๓ มาตรา 25 มาตรา 38 (7)มาตรา 40แผนภูมิที่ 4 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดหมายเหตุ การใชอำนาจตามมาตรา 38 (7) ) ตองอาศัยมติที่ ประชุมของสภาเกษตรกรแหงชาติและมติประชุมของสภาเกษตรกรจังหวัด แลวแตกรณี5) สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัดพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 20 (6) กำหนดให สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติประสานการดำเนินงานกับสภาเกษตรกรจังหวัด มาตรา 20 (6)แผนภูมิที่ 5 ความเชื่อมโยงอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัดหมายเหตุ มาตรา 20 (6) สำนั กงานสภาเกษตรกรแหงชาติทำหน าที่ประสานการดำเนิ นงานกับสภาเกษตรกรจังหวัด6) โครงสรางการบริหารองคการและการบังคับบัญชาโครงสรางการบริหารองคการแสดงถึงความสัมพันธของสวนตางๆ ที่เปนเสาหลัก 4สวนหลัก ดังนี้ 6.1) สภาเกษตรกรแหงชาติ (สภช.) หนาที่หลัก คือ การกำหนดนโยบายและแนวทางการพัฒนาเกษตรกรรมในระดับชาติ นอกจากนี้ยังเปนหนวยงานที่มีหนาที่ในการรวบรวมความเห็นและปญหาจากเกษตรกรในระดับภาคสนาม เพื่อนำเสนอตอรัฐบาลเพื่อหาทางแกไขปญหาใหเกษตรกรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ (สกช.)สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด (สกจ.)สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ (สกช.)สภาเกษตรกรจังหวัด (สภจ.) ห น้ า | ๒๔ 6.2) สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ (สกช.) เปนหนวยงานที่ทำหนาที่บริหารจัดการและปฏิบัติการภายใตนโยบายที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด หนาที่รวมถึงการเปนเลขานุการของสภาเกษตรกรแหงชาติ การจัดการเอกสาร และการสนับสนุนทางดานเทคนิคและขอมูล6.3) สภาเกษตรกรจังหวัด (สภจ.) ทำหนาที่ประสานงานและสนับสนุนเกษตรกรในระดับจังหวัด เปนหนวยงานที่ใกลชิดกับเกษตรกรมากที่สุด มีหนาที่หลักในการแปลงนโยบายและแนวทางที่ไดรับจากสภาเกษตรกรแหงชาติมาเปนการดำเนินการที่เหมาะสมกับสภาพจริงของแตละพื้นที่6.4) สำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด (สกจ.) มีหนาที่บริหารจัดการกิจการและกิจกรรมของสภาเกษตรกรในระดับจังหวัด ทำหนาที่รับผิดชอบงานดานธุรการ และการเปนเลขานุการของสภาเกษตรกรจังหวัด รวมถึงการประสานงานกับหนวยงานภายในจังหวัดเพื่ อการดำเนินงานที่ มีประสิทธิภาพ การบังคับบัญชาแสดงถึงความสัมพันธของสวนตาง ๆ ที่เปนหลัก 4 สวนหลัก ดังนี้6.1) การบังคับบัญชาตามมาตรา 25 ของพระราชบัญญัติ เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติมีหนาที่เปนผู บังคับบัญชาบุคลากรและลูกจางของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ทำหนาที่ตามนโยบายและระเบียบที่สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดภายใตการกำกับดูแลของประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ6.2) การประสานงานตามมาตรา 20 (6) ของพระราชบัญญัติ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มีหนาที่ประสานงานกับสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดเพื่อใหการดำเนินงานตาง ๆสอดคลองกับนโยบายและแผนงานสภาเกษตรกรแหงชาติ การประสานนี้รวมถึงการเสนอขอมูลและเอกสารที่จำเปนตอการดำเนินการของแตละหนวยงาน6.3) การกำกับดูแลตามมาตรา 40 ของพระราชบัญญัติ ประธานสภาเกษตรกรจังหวัดมีหนาที่ ในการกำกับดูแลและแนะนำการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดใหเปนไปตามวัตถุประสงคและแนวทางที่กำหนดโดยสภาเกษตรกรแหงชาติ6.4) การปฏิบัติหนาที่ตามที่ไดรับมอบหมายตามมาตรา 20 (8) ของพระราชบัญญัติสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติตองปฏิบัติหนาที่ตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของสภาเกษตรกรจังหวัดและเกษตรกรในจังหวัด ปฏิบัติการตามมาตรานี้รวมถึงการใหคำปรึกษาการจัดทำขอมูลและการสนับสนุนทางเทคนิคโครงสรางการบริหารองคการและการบังคับบัญชาดังกลาวมีวัตถุประสงคเพื่อสงเสริมและพัฒนาการเกษตรและเกษตรกรใหมีความเขมแข็งและยั่งยืนตามนโยบายที่กำหนดและตามเปาหมายที่สภาเกษตรกรแหงชาติตั้งไว ห น้ า | ๒๕ แผนภูมิที่ 6 โครงสรางการบริหารองคการและการบังคับบัญชา 6. ความสัมพันธระหวางสภาเกษตรกรแหงชาติกับรัฐบาลบทบัญญัติของมาตรา 12 และมาตรา 13 ของพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553กำหนดความสัมพันธระหวางสภาเกษตรกรแหงชาติกับรัฐบาล ดังนี้1) มาตรา 12 กำหนดให คณะรัฐมนตรีมีหนาที่จัดทำรายงานผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินงานในเรื่องที่สภาเกษตรกรแหงชาติเสนอ เพื่อเสนอตอสภาเกษตรกรแหงชาติ ตามกระบวนการ ดังนี้1.1) สภาเกษตรกรแหงชาติเสนอโครงการหรือประเด็นที่เกี่ยวของกับการพัฒนาเกษตรกรรมตอคณะรัฐมนตรี1.2) คณะรัฐมนตรีทำการพิจารณาและดำเนินงานตามขอเสนอ1.3) จัดทำรายงานผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินงาน1.4) สงรายงานใหสภาเกษตรกรแหงชาติ2) มาตรา 13 กำหนดให ในกรณีที่เกี่ยวของกับผลประโยชนสวนรวมของเกษตรกรสภาเกษตรกรแหงชาติสามารถรองขอเขาไปมีสวนรวมในการเสนอความคิดเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี นายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวของได ตามกระบวนการ ดังนี้2.1) สภาเกษตรกรแหงชาติเสนอบทบาทการมีสวนรวมในประเด็นที่เกี่ยวของ2.2) รองขอการมีสวนรวมในการประชุมหรือการพิจารณาตางๆ2.3) นำเสนอความคิดเห็นและขอเสนอแนะตอคณะรัฐมนตรีหรือหนวยงานที่เกี่ยวของ ห น้ า | ๒๖ แผนภูมิแสดงกระบวนการการทำงานระหวางสภาเกษตรกรแหงชาติกับรัฐบาลจะชวยใหเห็นภาพรวมของการดำเนินงานไดชัดเจนขึ้น ดังนี้ขั้นตอนเหลานี้ชวยใหสภาเกษตรกรแหงชาติสามารถทำงานรวมกับรัฐบาลไดอยางมีประสิทธิภาพและสามารถเสนอความคิดเห็นและขอเสนอแนะในประเด็นที่เกี่ยวของกับผลประโยชนของเกษตรกรไดอยางเต็มที่โดยสรุปแลว สภาเกษตรกรแหงชาติสามารถเสนอเรื่องและขอเสนอแนะตางๆ ไปยังคณะรัฐมนตรีซึ่งคณะรัฐมนตรีตองพิจารณาและดำเนินงานตามขอเสนอเหลานั้น จากนั้นตองรายงานผลกลับไปยังสภาเกษตรกรแหงชาติ นอกจากนี้ สภาเกษตรกรแหงชาติยังสามารถรองขอมีสวนรวมในการเสนอความคิดเห็นในกรณีที่เกี่ยวของกับประโยชนของเกษตรกร ซึ่งความคิดเห็นเหลานั้นจะถูกนำไปพิจารณารวมกับการตัดสินใจของรัฐบาล.. ห น้ า | ๒๗ หมวด 3หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ1. หลักการและแนวคิดกระบวนการพัฒนาหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ หรือ GCG(Good Corporate Governance) อาศัยหลักสำคัญ 5 หลัก และมีแนวคิด ดังนี้1) หลักคิด กระบวนการที่เริ่มตนดวยการกำหนดแนวคิดหรือแนวปฏิบัติที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการที่ดี เชน การสรางความโปรงใสในการดำเนินงานของรัฐบาลหรือองคการตาง ๆ2) หลักเกณฑ เปนการกำหนดเกณฑหรือมาตรฐานที่ใชในการประเมินผลลัพธหรือผลการดำเนินงาน เพื่อใหการดำเนินงานเปนไปในทิศทางที่ถูกตองและเปนประโยชนตอเกษตรกรและสังคม3) หลักฐาน เปนการรวบรวมขอมูลหรือขอมูลที่เปนหลักฐานเพื่อสนับสนุนการตัดสินใจในการพัฒนานโยบาย GCG โดยใชขอมูลที่เปนประโยชนและเชื่อถือได4) หลักธรรมาภิบาล เปนการกระทำตามหลักธรรมาภิบาลหรือคานิยมที่ดี เพื่อใหการดำเนินงานเปนไปในทิศทางที่เปนประโยชนและไมเปนอันตรายตอสังคม5) หลักการนำหลักเกณฑไปสูการปฏิบัติเปนรูปธรรม เปนกระบวนการที่นำเกณฑหรือมาตรฐานที่กำหนดไว (องคประกอบหลักเกณฑ 9 ประการ) มาใชในการดำเนินการจริง เพื่อใหการบริหารจัดการที่ดีเปนไปอยางเหมาะสมและเพียงพอทั้งนี้ กระบวนการทั้งหมดไดยึดมั่น และตั้งมั่นอยูบนหลักนิติธรรม อันประกอบดวย1.1 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560มาตรา 76 รัฐพึงพัฒนาระบบการบริหารราชการแผนดินใหเปนไปตามหลักการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี1.2 พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562มาตรา 6 การบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ไดแก การบริหารราชการเพื่อบรรลุเปาหมายดังตอไปนี้ 1) เกิดประโยชนสุขของประชาชน2) เกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจของรัฐ3) มีประสิทธิภาพและเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐ4) ไมมีขั้นตอนการปฏิบัติงานเกินความจำเปน5) มีการปรับปรุงภารกิจของสวนราชการใหทันตอสถานการณ6) ประชาชนไดรับการอำนวยความสะดวกและไดรับการตอบสนองความตองการ7) มีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอยางสม่ำเสมอ ห น้ า | ๒๘ 1.3 แผนการปฏิรูปประเทศประกาศสํานักนายกรัฐมนตรี เรื่อง "การประกาศแผนการปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง)"ในราชกิจจานุเบกษา เลม 138 ตอนพิเศษ 44 ง เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ 2564 มีเนื้อหาที่สอดคลองกับยุทธศาสตรชาติ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) ซึ่งครอบคลุมแผนการปฏิรูปประเทศทั้ง 11 ดาน เปนแผนหลักของการพัฒนาประเทศ และสอดคลองกับเปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable Development Goals: SDGs)ขององคการพัฒนาแหงสหประชาชาติ เปนการมุงเนนการพัฒนาประเทศในดานตาง ๆ อยางบูรณาการและยั่งยืน เพื่อตอบสนองตอการเปลี่ยนแปลงของสังคมและเศรษฐกิจทั้งในและตางประเทศ โดยการดำเนินการในครั้งนี้เปนการสรางกรอบการทำงานที่ชัดเจน และเปนทิศทางในการพัฒนาประเทศในระยะยาว61.4 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 13แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 13 ไดเนนความสำคัญของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี โดยเฉพาะในการบริหารจัดการภาครัฐ การปองกันการทุจริต และการสงเสริมธรรมาภิบาลในสังคมไทย แผนดังกลาวใหความสำคัญกับการสงเสริมและพัฒนาธรรมาภิบาลในภาครัฐอยางเปนรูปธรรมเพื่อสรางความเชื่อมั่นและความไววางใจในระบบการบริหารจัดการของรัฐ1.5 หลักธรรมาภิบาลของการบริหารจัดการที่ดี7หลักธรรมาภิบาลของการบริหารจัดการที่ดีมีองคประกอบสำคัญ 6 ประการ ดังนี้๑) หลักนิติธรรม (Rule of Law) การปฏิบัติตามกฎหมายอยางเครงครัดและเปนธรรม๒) หลักคุณธรรม (Ethics) การปฏิบัติงานดวยความซื่อสัตยสุจริตและมีจริยธรรม๓) หลักความโปรงใส (Transparency) การเปดเผยขอมูลและกระบวนการทำงานอยางชัดเจนและตรวจสอบได๔) หลักการมีสวนรวม (Participation) การใหโอกาสทุกฝายมีสวนรวมในกระบวนการตัดสินใจ๕) หลักความรับผิดชอบ (Accountability) การรับผิดชอบตอการปฏิบัติงานและผลการดำเนินงาน๖) หลักความคุมคา (Value for Money) การใชทรัพยากรอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล 6ราชกิจจานุเบกษา. (2564). การประกาศแผนการปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง). เลม 138 ตอนพิเศษ 44 ง.สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ. (2564). ยุทธศาสตรชาติ 20 ป.องคการพัฒนาแหงสหประชาชาติ (UNDP). (2021). เปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs).7สำนักงานพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.). (2555). หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี.สำนักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.). (2564). แนวทางการปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ.องคการสหประชาชาติ (UN). (2021). Good Governance and Anti - Corruption Strategies. ห น้ า | ๒๙ หลักธรรมาภิบาลไดรับการพัฒนาอยางตอเนื่อง โดยคณะรัฐมนตรีไดมีมติเห็นชอบหลักธรรมาภิบาลในการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ตามที่สำนักงานพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เสนอ ในการประชุมเมื่อวันที่ 24 เมษายน 2555 ซึ่งประกอบดวย 4 หลักการสำคัญ ดังนี้1) การบริหารจัดการภาครัฐแนวใหม (New Public Management)ก) ประสิทธิภาพ (Efficiency) การใชทรัพยากรอยางมีประสิทธิภาพข) ประสิทธิผล (Effectiveness) การบรรลุเปาหมายที่กำหนดค) การตอบสนอง (Responsiveness) การตอบสนองตอความตองการของประชาชน2) คานิยมประชาธิปไตย (Democratic Value)ก) ภาระรับผิดชอบ/สามารถตรวจสอบได (Accountability) การแสดงความรับผิดชอบและเปดเผยขอมูลข) เปดเผย/โปรงใส (Transparency) การเปดเผยขอมูลใหประชาชนสามารถเขาถึงไดค) หลักนิติธรรม (Rule of Law) การปฏิบัติตามกฎหมายง) ความเสมอภาค (Equity) การปฏิบัติตอทุกคนอยางเทาเทียม3) ประชารัฐ (Participatory State)ก) การมีสวนรวม/การพยายามแสวงหาฉันทามติ (Participation/ConsensusOriented) การใหทุกฝายมีสวนรวมในการตัดสินใจข) การกระจายอำนาจ (Decentralization) การกระจายอำนาจใหกับหนวยงานทองถิ่น4) ความรับผิดชอบทางการบริหาร (Administrative Responsibility)ก) คุณธรรม/จริยธรรม (Morality/Ethics) การปฏิบัติงานดวยคุณธรรมและจริยธรรม1.6 พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสองการปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานตามวรรคหนึ่ง ตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ทั้งนี้ ตามที่รัฐมนตรีกำหนดในราชกิจจานุเบกษาโดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติ2. วัตถุประสงคการจัดทำหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีการจัดทำหลักเกณฑมีวัตถุประสงคเพื่อใหองคการมีการปฏิบัติที่เปนไปตามหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จึงจัดทำหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดี ดังตอไปนี้ ห น้ า | ๓๐ 1) เปนนโยบายและแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน สำหรับสงเสริมธรรมาภิบาลใหเกิดขึ้นในองคการ และใหผูปฏิบัติงานสามารถนำไปปฏิบัติและติดตามผลไดอยางเปนรูปธรรม2) ใหการบริหารจัดการขององคการมีกลไก และหลักเกณฑในการบริหารจัดการที่ดีมีระบบ มีความโปรงใส มีมาตรฐานในการปฏิบัติงาน อันจะนำมาซึ่งความนาเชื่อถือและศรัทธาแกประชาชนและผูที่เกี่ยวของ 3) เปนแนวทางตรวจสอบธรรมาภิบาลในการปฏิบัติงานดานตาง ๆ ขององคการทั้งนี้ เพื่อมิใหเกิดการแสวงหาผลประโยชนสวนตน อันจะทำใหเกิดความสูญเสียตอรัฐ สังคม สิ่งแวดลอมองคการ ผูรับบริการ เกษตรกร องคกรเกษตรกร ผูมีสวนไดสวนเสีย และผูปฏิบัติงานขององคการ4) สรางความนาเชื่อถือ ความไววางใจ ความมั่นใจ ความศรัทธา และการยอมรับใหเกิดขึ้นกับผูรับบริการ เกษตรกร องคกรเกษตรกร ประชาชนทั่วไป และผูมีสวนไดสวนเสียทั้งภายในและภายนอกองคการ3. หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จัดทำหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี โดยกำหนดเปาหมายที่องคการตองการบรรลุ 7 ประการ ดังนี้๑) เกิดประโยชนสุขของประชาชน๒) เกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจของรัฐ๓) มีประสิทธิภาพและเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐ๔) ไมมีขั้นตอนการปฏิบัติงานเกินความจำเปน๕) มีการปรับปรุงภารกิจของสวนราชการใหทันตอสถานการณ๖) ประชาชนไดรับการอำนวยความสะดวกและไดรับการตอบสนองความตองการ๗) มีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอยางสม่ำเสมอสำนั กงานสภาเกษตรกรแห งชาติ ได จัดทำหลักเกณฑและวิ ธี การบริ หารกิจการบานเมืองที่ดีเพื่อตอบสนองเปาหมายที่กำหนดไว โดยมีองคประกอบสำคัญ 9 ประการ ดังนี้3.1 หลักความคุมคา (Value for Money)1) เกณฑประสิทธิผล (Effectiveness) การปฏิบัติงานตองบรรลุวัตถุประสงคและเปาหมายตามแผนงานที่ไดรับงบประมาณ รวมถึงการเปรียบเทียบกับหนวยงานที่มีภารกิจคลายคลึงและมีผลการปฏิบัติงานชั้นนำ การดำเนินงานตองมีทิศทางยุทธศาสตรและเปาหมายที่ชัดเจน มีกระบวนการและระบบงานที่เปนมาตรฐาน มีการติดตามประเมินผลและปรับปรุงอยางตอเนื่อง โดยใชวิธีการประเมินความคุมคา เชน SROI (Social Return On Investment) 82) เกณฑประสิทธิภาพ (Efficiency) การบริหารงานตองออกแบบกระบวนการโดยใชเทคนิคและเครื่องมือการบริหารจัดการที่เหมาะสม เพื่อใชทรัพยากรอยางมีประสิทธิภาพสูงสุด รวมถึงการเปรียบเทียบตนทุนตอหนวยกับหนวยงานอื่นที่มีภารกิจคลายคลึงกัน9 8กระทรวงการคลัง. (2561). คูมือการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม. กรุงเทพฯ: กระทรวงการคลัง.Asian Development Bank. (2022). Value for Money in Public–Private Partnerships: An Infrastructure GovernanceApproach.9สมาคมการบริหารโครงการแหงประเทศไทย. (2562). มาตรฐานการบริหารจัดการโครงการ. กรุงเทพฯ: สมาคมการบริหารโครงการแหงประเทศไทย. ห น้ า | ๓๑ 3) เกณฑการตอบสนอง (Responsiveness) การใหบริการตองเปนไปตามกำหนดเวลาสรางความเชื่อมั่นและไววางใจ รวมถึงตอบสนองความคาดหวังและความตองการของประชาชนและผูมีสวนไดสวนเสีย โดยใชวิธีการปรับปรุงกระบวนงานและเวลาในการปฏิบัติงาน เชน PERT/CPM103.2 หลักภาระรับผิดรับชอบ (Accountability)การแสดงความรับผิดชอบในการปฏิบัติหนาที่และผลการดำเนินงานตามเปาหมายที่กำหนดไวโดยความรับผิดชอบตองอยูในระดับที่ตอบสนองตอความคาดหวังของสาธารณะ รวมถึงการแสดงความสำนึกในการรับผิดชอบตอปญหาสาธารณะและเกษตรกร โดยวิธีการติดตามและประเมินผลเปาหมายเปนประจำและมีการปรับปรุงแกไขใหดีขึ้นอยางตอเนื่อง113.3 หลักความโปรงใส (Transparency)การเปดเผยขอมูลอยางตรงไปตรงมา ชี้แจงไดเมื่อมีขอสงสัย และสามารถเขาถึงขอมูลขาวสารที่ไมตองหามตามกฎหมายไดอยางเสรี ประชาชนสามารถรูทุกขั้นตอนในการดำเนินกิจกรรมหรือกระบวนการตาง ๆ และสามารถตรวจสอบได การสื่อสารตองเปดเผยและทำใหผูมีสวนไดสวนเสียสามารถเขาถึงขอมูลได123.4 หลักการมีสวนรวม (Participation)1) การใหโอกาสบุคลากร เกษตรกร องคกรเกษตรกร ประชาชน และผูมีสวนไดสวนเสียทุกกลุมเขารวมในการรับรู เรียนรู ทำความเขาใจ รวมแสดงทัศนะ รวมเสนอปญหาหรือประเด็นที่สำคัญรวมคิดแนวทาง รวมการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตัดสินใจ และรวมกระบวนการพัฒนาในฐานะหุนสวนการพัฒนา 2) เกณฑมุงฉันทามติ (Consensus Oriented) การหาขอตกลงทั่วไปภายในกลุมผูมีสวนไดสวนเสียที่เกี่ยวของ โดยเฉพาะเกษตรกร องคกรเกษตรกร และกลุมที่ไดรับผลกระทบ โดยถือหลักเสียงขางมากและเคารพสิทธิผลประโยชนของฝายเสียงขางนอย3) เกณฑความผูกพันทั้งภายในและภายนอกสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ การสรางความมีสวนรวมในกระบวนการตัดสินใจ การแกไขปญหา และการพัฒนาในฐานะหุนสวนการพัฒนา133.5 หลักการกระจายอำนาจ (Decentralization)การถายโอนอำนาจการตัดสินใจ ทรัพยากร และภารกิจจากสวนกลางไปสูสวนจังหวัดและภาคประชาชน โดยมีอิสระตามสมควร รวมถึงการมอบอำนาจและความรับผิดชอบในการตัดสินใจและ Department of Public Expenditure, NDP Delivery and Reform, Ireland. (2023). Infrastructure Guidelines: A Guide toEvaluating, Planning and Managing Public Investment.10สำนักนายกรัฐมนตรี. (2560). หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี. กรุงเทพฯ: สำนักนายกรัฐมนตรี.Commonwealth Procurement Rules. (2023). Department of Finance, Australia.URL: Commonwealth Procurement Rules11ธนาคารแหงประเทศไทย. (2564). แนวทางการบริหารจัดการทางการเงินอยางโปรงใส. กรุงเทพฯ: ธนาคารแหงประเทศไทย.Managing Public Money. (2023). HM Treasury, UK Government.12กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม. (2563). คูมือการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอม. กรุงเทพฯ: กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม.Commonwealth Procurement Rules. (2023). Department of Finance, Australia.13สำนักนายกรัฐมนตรี. (2560). หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี. กรุงเทพฯ: สำนักนายกรัฐมนตรี.Infrastructure Guidelines. (2023). Department of Public Expenditure, NDP Delivery and Reform, Ireland. ห น้ า | ๓๒ การดำเนินการใหแกบุคลากร โดยมุงเนนการสรางความพึงพอใจในการใหบริการ การปรับปรุงกระบวนการและเพิ่มประสิทธิภาพเพื่อผลการดำเนินงานที่ดี143.6 หลักนิติธรรม (Rule of Law)การใชอำนาจของกฎหมาย กฎ ระเบียบ ขอบังคับ คำสั่ง และประกาศในการบริหารงานและการปฏิบัติงานดวยความเปนธรรม โดยไมเลือกปฏิบัติ และคำนึงถึงสิทธิและเสรีภาพของผูมีสวนไดสวนเสียรวมทั้ง การตัดสินใจ การบริหารงานและการปฏิบัติงานภายใตกระบวนการทางกฎหมาย153.7 หลักคุณธรรมและจริยธรรม (Integrity and Ethics)การปฏิบัติงานดวยความซื่อสัตยสุจริตและจริยธรรม สงเสริมพฤติกรรมที่ดีและรับผิดชอบตอสังคม ยึดมั่นในความเสมอภาคและความเปนธรรม โดยวิธีการสรางระบบตรวจสอบและติดตามพฤติกรรมของบุคลากร สงเสริมการปฏิบัติตามจรรยาบรรณของตำแหนงงาน จัดอบรม ใหความรูเกี่ยวกับคุณธรรมและจริยธรรมแกบุคลากร163.8 หลักการบริหารความเสี่ยง (Risk Management)การประเมินและจัดการความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในดานตาง ๆ รวมถึงผูมีสวนไดสวนเสียระบบปฏิบัติงานของสำนักงาน ความเสี่ยงเชิงธรรมาภิบาล โดยมีการประเมินและจัดการความเสี่ยงในทุกดานใหครอบคลุมประเด็นตาง ๆ จัดทำแผนบริหาร แนวทางการจัดการ ติดตามและปรับปรุงแผนบริหารความเสี่ยงอยางตอเนื่อง173.9 หลักความซื่อสัตยสุจริตทางการเงิน (Financial Integrity)การบริหารจัดการทางการเงินที่โปรงใสและซื่อสัตย โดยการจัดทำงบดุล งบการเงิน และบัญชีที่ถูกตองและเชื่อถือได ภายใตกรอบกฎ ระเบียบ และมาตรฐานทางการเงินที่ยอมรับในระดับสากล รายงานขอมูลที่ถูกตองและเปนจริง โดยไมปกปดหรือบิดเบือนขอมูลทางการเงิน รายงานธุรกรรมและรายการบัญชีอยางถูกตองและสมบูรณ ไมกระทำการทุจริตหรือฉอโกงในทุกกรณี18 14กระทรวงมหาดไทย. (2561). คูมือการกระจายอำนาจสูทองถิ่น. กรุงเทพฯ: กระทรวงมหาดไทย.Managing Public Money. (2023). HM Treasury, UK Government.15กระทรวงยุติธรรม. (2562). คูมือการบังคับใชกฎหมาย. กรุงเทพฯ: กระทรวงยุติธรรม.Commonwealth Procurement Rules. (2023). Department of Finance, Australia.16สำนักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.). (2563). จรรยาบรรณของขาราชการ. กรุงเทพฯ: ป.ป.ช.สำนักงานขาราชการพลเรือน (สำนักงาน ก.พ.). (2562). จรรยาบรรณของขาราชการพลเรือน. กรุงเทพฯ: สำนักงาน ก.พ.Transparency International. (2022). Global Corruption Barometer.Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2021). OECD Guidelines on Anti-Corruption andIntegrity.17สำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.). (2564). แนวทางการบริหารความเสี่ยงของรัฐวิสาหกิจ. กรุงเทพฯ: สคร.ธนาคารแหงประเทศไทย. (2563). คูมือการบริหารความเสี่ยง. กรุงเทพฯ: ธนาคารแหงประเทศไทย.Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO). (2020). Enterprise Risk ManagementFramework.International Organization for Standardization (ISO). (2018). ISO 31000 : 2018 Risk management – Guidelines.18กรมบัญชีกลาง. (2563). มาตรฐานการบัญชีภาครัฐ. กรุงเทพฯ: กรมบัญชีกลาง.สำนักงานการตรวจเงินแผนดิน (สตง.). (2562). คูมือการตรวจสอบบัญชีและการเงิน. กรุงเทพฯ: สตง.International Federation of Accountants (IFAC). (2021). International Standards on Auditing (ISA).Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB). (2020). Auditing Standards. ห น้ า | ๓๓ 4. การยกระดับคุณภาพการบริหารจัดการสูความเปนเลิศหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ขางตนสอดคลองและสนับสนุนแนวทางรางวัลคุณภาพแหงชาติ หรือ TQA (Thailand Quality Award) ซึ่งเปนหนึ่งในการขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจที่เขมแข็งและมีประสิทธิภาพของประเทศไทย โดยมีกรอบการบริหารจัดการที่ครอบคลุมทุกมิติ ไดรับการยอมรับและนำไปใชกวา 90 ประเทศทั่ วโลก มีตนแบบจาก Malcolm Baldrige National QualityAward: MBNQA ประเทศสหรัฐอเมริกา ซึ่งนำมาใชเพื่อประเมินองคการตาง ๆ และมอบรางวัลซึ่งเปนรางวัลในลักษณะเดียวกับ The Deming Prize ของประเทศญี่ปุน รางวัล MBNQA ก อตั้งโดยสภา Congress ในป ค.ศ. 1987 โดยตั้งชื่อรางวัลเพื่อเปนเกียรติใหกับเลขาธิการกระทรวงพาณิชยคือ Mr. Malcolm Baldrige ซึ่งเปนผูสนับสนุน “การจัดการที่มีคุณภาพ” โดยมีเปาหมายเพื่อ “สงเสริม”และ “ยกระดับ” ขีดความสามารถในการบริหารจัดการ อันนำไปสูการสรางความพึงพอใจแกลูกคาและนำไปสู “การจัดการที่มีคุณภาพ” ซึ่งเปน “กุญแจสำคัญ” ที่จะพัฒนาประเทศไปสูความเจริญรุงเรืองและความแข็งแกรงที่ยั่งยื น เกณฑรางวั ลดั งกล าวเกิดมาจากการระดมความคิดของนั กบริ หารและนักเศรษฐศาสตรของประเทศสหรัฐอเมริกา เพื่อคนหาวาองคการที่ดี มีศักยภาพในการแขงขันสามารถยืนหยัดอยูไดในระบบเศรษฐกิจที่ผันผวนอยางยั่งยืนนั้น เพื่อสรางความตระหนักใหองคการเกิดการตื่นตัวในการตรวจสุขภาพของหนวยงาน เพื่อเปรียบเทียบกับองคการที่ไดรับการยอมรับวา "เปนเลิศ" และพรอมที่จะปรับทิศทางลดขั้นตอนการทำงานใหเร็วขึ้น ดีขึ้น ตอบสนองตอลูกคาและผูมีสวนไดสวนเสียดวยการจัดการที่ใชขอมูลจริง ทั้งนี้เพื่อใหเกิดความโปรงใสในองคการ เกิดธรรมาภิบาล มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลสูงในชวงป ค.ศ. 1950-1970 ระบบคุณภาพของธุรกิจของประเทศญี่ปุนยังต่ำกวาสหรัฐอเมริกาหลังจากประเทศแพในสงครามโลกครั้งที่ 2 ในระหวางนั้นญี่ปุนก็เริ่มตั้งตนพัฒนาคุณภาพ ภายใตชื่อ“Deming Prize” หรือ ที่เรารูจักกันดีในนาม QC ซึ่งไดรับการตั้งชื่อเพื่อเปนเกียรติแก W. EdwardsDeming ผูวางรากฐานระบบคุณภาพใหกับประเทศญี่ปุน จนกระทั่งคุณภาพสินคาของญี่ปุนก็พัฒนาดีขึ้นตามลำดับ จนสามารถเอาชนะสินคาจากธุรกิจอเมริกาได นับเปนรางวัลคุณภาพที่มอบโดยสมาคมนักวิทยาศาสตรและวิศวกรของญี่ปุน (Union of Japanese Scientists and Engineers: JUSE) ที่มอบใหกับองคการทั้งในและนอกประเทศญี่ปุนที่ประสบความสำเร็จอยางสูงในการใชการควบคุมคุณภาพทั้งบริษัทตามแนวทางการควบคุมคุณภาพตามแนวทางการใหรางวัล เริ่มตั้งแตป ค.ศ. 1951 เปนตนมาสวนรางวัล MBNQA เริ่มตนแบบจาก Malcolm Baldrige National Quality Award: MBNQA ประเทศสหรัฐอเมริกา กอตั้งโดย สภา Congress ในป ค.ศ. 1987 โดยตั้งชื่อรางวัลเพื่อเปนเกียรติใหกับเลขาธิการกระทรวงพาณิชย คือ Mr. Malcolm Baldrige ซึ่ งเปนผูสนับสนุน “การจัดการที่มีคุณภาพ” โดยมีเปาหมายเพื่อ “สงเสริม” และ “ยกระดับ” ขีดความสามารถในการบริหารจัดการ อันนำไปสูการสรางความพึงพอใจแกลูกคา และนำไปสู “การจัดการที่มีคุณภาพ” ซึ่งเปน “กุญแจสำคัญ” ที่จะพัฒนาประเทศไปสูความเจริญรุงเรือง และความแข็งแกรงที่ยั่งยืน เกณฑรางวัลดังกลาวเกิดมาจากการระดมความคิดของนักบริหารและนักเศรษฐศาสตรของประเทศสหรัฐอเมริกา เพื่อคนหาวาองคการที่ดี มีศักยภาพในการแขงขันสามารถยืนหยัดอยูไดในระบบเศรษฐกิจที่ผันผวนอยางยั่งยืนนั้น เพื่อสรางความตระหนักใหองคการเกิดการตื่นตัวในการตรวจสุขภาพของหนวยงาน เพื่อเปรียบเทียบกับองคการที่ไดรับการยอมรับวา"เปนเลิศ" และพรอมที่จะปรับทิศทาง ลดขั้นตอนากการทำงานใหเร็วขึ้น ดีขึ้น ตอบสนองตอลูกคาและผูมีสวนไดสวนเสียดวยการจัดการที่ใชขอมูลจริง ทั้งนี้เพื่อใหเกิดความโปรงใสในองคการ เกิดธรรมาภิบาลมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลสูง ห น้ า | ๓๔ นับตั้งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 จนถึงปจจุบัน สํานักงาน ก.พ.ร. ไดดําเนินโครงการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ โดยไดจัดทําเกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐขึ้น เพื่อสงเสริมและสนับสนุนใหสวนราชการตาง ๆ นําไปใชในการยกระดับและพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการใหเปนหนวยงานที่มีผลการปฏิบัติงานสูง และมีมาตรฐานการทํางานเทียบเคียงกับมาตรฐานสากล ซึ่งในเกณ ฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ หมวด 1 การนําองคการนั้นไดใหความสําคัญกับการนําองคการ(หัวขอ 1.1) เพื่อใหสวนราชการมีการกํากับดูแลตนเองที่ดีโดยดําเนินการดวยความโปรงใส ตรวจสอบไดมีความรับผิดชอบ ปกปองผลประโยชนของประเทศชาติ และ (หัวขอ 1.2) ดําเนินการอยางมีจริยธรรมรวมทั้งตองมีความรับผิดชอบตอสังคม ดวยการสงเสริมใหบุคลากรในองคการ เปนทั้งคนเกงและคนดีมีจริยธรรมและธรรมาภิบาล ประพฤติตนตอเพื่อนรวมงานดวยความเคารพใหเกียรติซึ่งกันและกัน รวมถึงการใชทรัพยากรขององคการอยางมีความรับผิดชอบแลว บุคลากรในองคการตองมีการดําเนินงานอยางมีจริยธรรมและธรรมาภิบาลตอผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสียอื่น ๆ ผูบริหารควรมีการกําหนดกรอบในการตรวจสอบการปฏิบัติตนของบุคลากรในองคการวาเปนไปอยางถูกตองเหมาะสมหรือไม เชน มีการดูแลตอผูรับบริการอยางซื่อสัตยสุจริต ใหเกียรติเปนธรรม รวมกับการรักษาปกปอง ไมใหองคการดําเนินการในทางที่มีความเสี่ยงตอศักดิ์ศรีหรือสิ่งไมดีใด ๆหมวด 1 หัวขอ 1.1 กระบวนการนําองคการ ซึ่งผูบริหารจะตอง “กําหนดทิศทางขององคการ”ใหมีความชัดเจน เพื่อเปนกรอบแนวทางที่ชัดเจนในการปฏิบัติงานใหกับบุคลากรในองคกร ซึ่งทิศทางองคการดังกลาวนี้ครอบคลุมใน 4 ประเด็น คือ (1) วิสัยทัศน (2) เปาประสงค (3) ผลการดําเนินการที่คาดหวัง โดยที่ในการกําหนดผลการดําเนินการที่คาดหวังขององคการ ผูบริหารตองคํานึงถึงความตองการของผูมีสวนไดสวนเสียครอบคลุมทุกกลุม โดยยึดหลักความโปรงใสและความชัดเจน และ (4) คานิยมขององคกร ซึ่งเปนกรอบความเชื่อ พฤติกรรมที่องคการคาดหวังใหบุคลากรยึดถือเปนแนวทางเดียวกันถาบุคลากรในองคการปฏิบัติตามคานิยมที่ไดกําหนดไวจะชวยเสริมการบรรลุวิสัยทัศนขององคการ ห น้ า | ๓๕ หมวด 4นโยบายการกำกับดูแลการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดนโยบายหลัก และแนวทางปฏิบัติ เพื่อบรรลุเปาหมายของการเปนองคการที่มีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ดังนี้1. นโยบายดานรัฐ สังคม และสิ่งแวดลอมนโยบายหลักดำเนินการจัดทำนโยบาย แผนแมบทพัฒนาเกษตรกรรม รวมมือสนับสนุนนโยบายรัฐบาลและแผนยุทธศาสตรการพัฒนาประเทศ โดยสงเสริมการสรางจิตสำนึกใหผูบริหารและผูปฏิบัติงานขององคการทุกระดับ ดำเนินการโดยคำนึงถึงหนาที่ของตนเอง ความรับผิดชอบตอภารกิจของรัฐและตอสังคม รวมถึงการมีสวนรวมของประชาชน เพื่อใหบรรลุเจตนารมณการพัฒนาภาคการเกษตรและระบบเศรษฐกิจของประเทศอยางยั่งยืน รวมทั้ง ประสานงานและรวมมือกับหนวยงานภาครัฐและภาคเอกชนเพื่อการแกไขปญหาดานตาง ๆ ใหแกเกษตรกร เชน ปญหาดานหนี้สินและที่ดินทำกินแกเกษตรกรอันจะชวยลดปญหาความเหลื่อมล้ำในสังคม และสรางสภาวะแวดลอมที่เอื้อตอการพัฒนา โดยมีแนวทางสำคัญ ดังนี้แนวทางปฏิบัติ1.1 แนวทางพัฒนานโยบาย และแผนแมบทการทำงานในดานนโยบายและแผนแมบทของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมุงเนนในการวางแผนและกำหนดนโยบายที่สงเสริมใหเกษตรกรไดรับประโยชนสูงสุดจากการดำเนินงานทางการเกษตร โดยมุงเนนใหมีการพัฒนาที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพในทุกขั้นตอนของกระบวนการการเกษตรเปนเครื่องมือที่สำคัญในการสรางสภาพแวดลอมที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนาเกษตรกรและองค กรเกษตรกรในประเทศไทย และสรางความเจริญทางเศรษฐกิจและสังคมในระยะยาว นโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติดานงานนโยบาย และแผนแมบท มีดังนี้1) การวางแผนและกำหนดนโยบาย เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในทุกภาคสวน โดยใหความสำคัญกับการพัฒนาที่ยั่งยืน ความสมดุลของธรรมชาติ มีความเปนสากล และนานาชาติในระดับประเทศที่พัฒนาแลว2) การวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีใหม ๆ ที่เกี่ยวของกับการเกษตร และการสรางนวัตกรรมในการบริหารงานทางการเกษตร เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการผลิตและการบริหารจัดการ3) การประสานงานใหเกิดการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหวางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัด และหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ เพื่อใหมีการแลกเปลี่ยนขอมูลและประสบการณที่ดีในการดำเนินงาน4) การติดตามและประเมินผลการดำเนินงาน เพื่อใหมีการปรับปรุงและพัฒนานโยบายและแผนแมบทใหมีประสิทธิภาพและเสถียร5) การสนับสนุนงานสงเสริมเศรษฐกิจพอเพียง โครงการและกิจกรรมที่เกี่ยวกับการผลิตและการบริโภคในระดับทองถิ่นเพื่อสรางรายไดเสริมและความเขมแข็งใหกับชุมชนทองถิ่น6) การสนับสนุนการเขารวมในนโยบายและโครงการของรัฐ ใหเกษตรกรมีสวนรวมในการกำหนดนโยบายและโครงการที่เกี่ยวกับการเกษตรและพัฒนาชนบท ห น้ า | ๓๖ 7) การสงเสริมการปรับตัวตอสภาพภูมิอากาศ โดยสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวของกับการปรับตัวตอสภาพภูมิอากาศเพื่อลดผลกระทบตอการผลิตของเกษตรกร1.2 แนวทางพัฒนาการรับฟงความคิดเห็น ของผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสียการพัฒนาการรับฟงความคิดเห็นของผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสียเปนสวนสำคัญของนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อใหการบริการเกษตรกรมีความเปนประสิทธิภาพและตอบสนองตอความตองการของเกษตรกรอยางเหมาะสม โดยมีแนวทางดังนี้1) จัดชองทางระบบการรับฟงที่หลากหลาย เชน การใหบริการทางออนไลนผานเว็บไซต หรือการใหบริการผานทางโทรศัพท ที่ทำใหผูรับบริการสามารถสื่อสารและแสดงความคิดเห็นไดตามสะดวกสบาย 2) พัฒนาระบบการรับขอรองเรียนผานทางออนไลน อินเทอรเน็ต และเว็บไซตขององคการ ซึ่ งจะชวยใหผู รับบริการสามารถแสดงความคิดเห็นและรองเรียนไดในเวลาที่ สะดวกและสามารถติดตามสถานะการดำเนินงานของขอรองเรียนไดในขั้นตอนตาง ๆ3) จัดทำแบบสำรวจความตองการ เพื่อเขาใจความตองการและความพึงพอใจของพวกเขาตอการบริการที่ไดรับ และนำขอมูลดังกลาวมาปรับปรุงแผนการดำเนินงานของสำนักงานใหมีประสิทธิภาพและเหมาะสมตอความตองการของผูรับบริการและประชาชนทั่วไป1.3 แนวทางพัฒนาประชาสัมพันธเพื่อใหเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ไดรับความรูเกี่ยวกับนโยบาย แผนแมบท และการดำเนินงานของสภาเกษตรกรแหงชาติ1) การสรางการรับรูและการเขาถึงขอมูล โดยจัดชองทางการสื่อสารที่เหมาะสม เพื่อใหเกษตรกรและองคกรเกษตรกรสามารถเขาถึงขอมูลเกี่ยวกับนโยบายและแผนแมบทของสภาเกษตรกรแหงชาติไดงายและรวดเร็ว2) การสงเสริมการเขารวมและการมีสวนรวม โดยสรางสภาพแวดลอมที่เอื้อตอการเขารวมและมีสวนรวมของเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในการกำหนดนโยบายและแผนงาน โดยใหพื้นที่ในการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและขอเสนอแนะ3) การสรางความรวมมือระหวางเกษตรกรและองคกรเกษตรกร โดยสนับสนุนและสงเสริมการรวมมือระหวางเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในกิจกรรมและโครงการตาง ๆ ที่เกี่ยวของกับการพัฒนาเกษตรกรรมและองคกรเกษตรกร4) การสนับสนุนและสงเสริมการพัฒนาทักษะและความรูโดยสนับสนุนการพัฒนาทักษะและความรูของเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในดานตาง ๆ เพื่อเสริมสรางความเขมแข็งและเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินกิจกรรมเกษตรกรรม5) การเผยแพรและการสื่อสารโดยสนับสนุนการเผยแพรและการสื่อสารขอมูลเกี่ยวกับนโยบายและแผนแมบทของสภาเกษตรกรแหงชาติ ใหเกษตรกรและองคกรเกษตรกรทราบอยางชัดเจนและเขาใจไดงาย1.4 แนวทางพัฒนาการจัดทำรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาตินโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในดานการจัดทำรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมุงเนนใหรายงานเหลานี้เปนเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการสื่อสารขอมูลและผลงานของสภาเกษตรกรแกประชาชนและสวนงานอื่น ๆ โดยมีจุดมุงหมายหลัก ดังนี้ ห น้ า | ๓๗ 1) ความถูกตองและครบถวน โดยจัดทำรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติใหมีขอมูลที่ถูกตองและครบถวนตามเกณฑทางวิชาการและกฎหมาย2) ความโปรงใสและเขาใจงาย โดยจัดทำรายงานใหมีความโปรงใสและเขาใจงายตอประชาชนทั่วไปและผูที่สนใจดานการเกษตร3) การนำเสนอขอมูลที่มีประสิทธิภาพโดยใชเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารในการจัดทำรายงานเพื่อใหขอมูลมีประสิทธิภาพและมีความเชื่อถือ4) การสนับสนุนความรวมมือระหวางหนวยงานโดยสนับสนุนความรวมมือระหวางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับหนวยงานอื่น ๆ เพื่อการจัดทำรายงานที่มีคุณภาพและเปนประโยชนตอสวนงานและเกษตรกร5) การพัฒนาระบบและกระบวนการโดยพัฒนาระบบและกระบวนการในการจัดทำรายงานประจำปอยางตอเนื่องเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและคุณภาพของรายงาน6) การสนับสนุนการใชประโยชนจากขอมูลโดยสนับสนุนการใชประโยชนจากขอมูลในรายงานประจำปเพื่อการวางแผนและการตัดสินใจในดานการเกษตรและนโยบายสงเสริมการเกษตร7) ความโปรงใสดานรายงานการเงิน เพื่อสรางความโปรงใสและความเชื่อถือในขอมูลทางการเงินของสภาเกษตรกร ซึ่งจะชวยเพิ่มความเขาใจและการตัดสินใจที่ถูกตองในการจัดสรรงบประมาณและนโยบายการเงินที่เกี่ยวของ โดยมีแนวทางพัฒนาการจัดทำรายงานการเงินและรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำขึ้นโดยมีวัตถุประสงคเพื่อแสดงผลการดำเนินงานตามบทบาทและภารกิจแหงเจตนารมณแหงการจัดตั้งสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติที่สามารถใชศึกษาเพื่อประโยชนรายบุคคล กลุมคน หนวยงานเพื่อวางแผนเกษตรกรรม รักษาผลประโยชนของเกษตรกร สนับสนุน สิทธิการมีสวนรวมในการกำหนดนโยบายและวางแผนเกษตรกรรมอยางเปนระบบ เพื่อใหรัฐรักษาเสถียรภาพดานราคาและความมั่นคงในอาชีพเกษตรกรรม เปนไปเพื่อเกษตรกรอยางแทจริง รวมถึงตรวจสอบการใชอำนาจรัฐในการปฏิบัติตามนโยบายภาคการเกษตร ตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ.25531.5 แนวทางพัฒนาการปฏิบัติหนาที่อื่น ๆ ที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในดานการปฏิบัติหนาที่อื่นๆ ตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย สามารถเขาใจไดโดยมีจุดมุงหมายหลักดังนี้1) การสนับสนุนในการดำเนินงานของสมาชิก โดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสนับสนุนในการดำเนินงานของสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติใหมีประสิทธิภาพและมีคุณภาพสูงสุด2) การสงเสริมและพัฒนาสมาชิกโดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสงเสริมและพัฒนาทักษะและความรูของสมาชิกในดานเกษตรกรรมเพื่อเสริมสรางศักยภาพในการประกอบอาชีพ3) การสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวของโดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวของกับการเกษตรกรรม เชน การอบรม การสัมมนา และกิจกรรมสงเสริมการขายผลผลิต4) การสนับสนุนในดานนโยบายและกฎหมายโดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสนับสนุนในดานการวางนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวของกับการเกษตรกรรมใหเหมาะสมและเปนเอกลักษณ 5) การสงเสริมความรวมมือระหวางหนวยงานโดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสงเสริมความรวมมือระหวางภาครัฐและเอกชนที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรม6) การสนับสนุนในการแกไขปญหาโดยสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะสนับสนุนในการแกไขปญหาและขอขัดแยงที่เกิดขึ้นในการดำเนินงานของสมาชิกในสภาเกษตรกรและหนวยงานที่เกี่ยวของ ห น้ า | ๓๘ 2. นโยบายดานผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสียนโยบายหลักและแนวทางปฏิบัติมุงตอบสนองผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสีย อำนวยความสะดวกแกเกษตรกรในการเสนอปญหาความตองการของเกษตรกร โดยสื่อสารใหเกษตรกรและบุคคลทั่วไปไดทราบถึงนโยบายและการดำเนินการขององคการ รัฐบาล หนวยงานที่เกี่ยวของ ในการแกไขปญหาของเกษตรกร และใหบริการขอมูลสารสนเทศการเกษตรอยางทั่วถึง ดังแนวทางตอไปนี้2.1 แนวทางพัฒนาธุรการและเลขานุการของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาตินโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติดานธุรการและเลขานุการมีดังนี้ 1) สงเสริมการใหบริการที่มีคุณภาพ โดยพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการใหบริการตาง ๆ ใหมีคุณภาพและประสิทธิภาพ ใหบริการที่ตอบสนองตอความตองการของสมาชิกสภาเกษตรกร2) สนับสนุนการพัฒนาทักษะและความรู โดยจัดกิจกรรมอบรมและสัมมนาเพื่อพัฒนาทักษะและความรูใหแกสมาชิกสภาเกษตรกรและเจาหนาที่สำนักงาน เพื่อเสริมสรางความเขมแข็งในการดำเนินงานธุรกิจเกษตรกรรม3) สงเสริมการใชเทคโนโลยีในการดำเนินงาน โดยสนับสนุนการนำเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเขามาใชในการบริหารจัดการสำนักงาน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทำงานและการบริหารจัดการ 4) สนับสนุนการเผยแพรขอมูลและสารสนเทศ โดยสรางสื่อและชองทางการสื่อสารเพื่อเผยแพรขอมูลและสารสนเทศที่เปนประโยชนตอเกษตรกรและประชาชนทั่วไป เพื่อเพิ่มความเขาใจและการเขาถึงขอมูลในสารสนเทศที่เกี่ยวของกับการเกษตรกรรม5) สนับสนุนการดำเนินงานที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอม โดยสงเสริมและสนับสนุนการดำเนินงานที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอม เชน การใชเทคโนโลยีที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอมในการดำเนินงาน2.2 แนวทางพัฒนาการรับขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติดานการรับขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร มีเปาหมายและวิธีการดังนี้1) เพิ่มความสะดวกในการขึ้ นทะเบียน โดยพัฒนาระบบการขึ้ นทะเบียนให มีความสะดวกสบายและเหมาะสมตอเกษตรกรและองคกรเกษตรกร โดยใชเทคโนโลยีสารสนเทศในการทำใหกระบวนการรวดเร็วและเปนมาตรฐาน2) ประสานงานกับหนวยงานทองถิ่น โดยสรางความรวมมือกับหนวยงานทองถิ่นเพื่อสนับสนุนการดำเนินการของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในการรับขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในพื้นที่นั้น3) การสงเสริมการใชเทคโนโลยีในการขึ้นทะเบียน โดยสนับสนุนการใชเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารในกระบวนการขึ้นทะเบียน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดการกระทำที่ไมเกี่ยวของในกระบวนการนั้น4) การใหบริการและสนับสนุน โดยใหบริการและสนับสนุนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในกระบวนการขึ้นทะเบียนอยางเต็มที่ โดยใหคำแนะนำและขอมูลที่จำเปนในการดำเนินการ5) การสรางความเชื่อมั่นใหกับเกษตรกรและองคกรเกษตรกรในกระบวนการขึ้นทะเบียน โดยการใหบริการที่มีคุณภาพและเปนธรรม ห น้ า | ๓๙ 6) การประสานงานกับหนวยงานระดับสูง โดยประสานงานกับหนวยงานระดับสูงเพื่อใหการดำเนินงานดานการขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรเปนไปตามนโยบายและแผนการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ3. นโยบายดานองคการนโยบายหลักใหความสำคัญกับระบบการบริหารผลการปฏิบัติงาน เพื่อใชเปนเครื่องมือในการบริหารจัดการใหเกิดผลสัมฤทธิ์ มีความโปรงใส และเปนธรรม โดยผลักดันใหผูปฏิบัติงานมุงเนนการพัฒนาตนเองและสงเสริมและพัฒนาระบบการกำกับ ดูแล ติดตาม ประเมินผล และตรวจสอบการปฏิบัติงาน โดยมุงเนนถึงผลสัมฤทธิ์ของเปาหมายและความสอดคลองกับหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีแนวทางปฏิบัติ3.1 แนวทางพัฒนาการรวบรวม ศึกษา วิจัย พัฒนา และการวิเคราะหขอมูลนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติดานการรวบรวม ศึกษาวิจัย พัฒนา และการวิเคราะหขอมูลตาง ๆ เกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาเกษตรกรและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มีดังนี้1) การรวบรวมขอมูลและสารสนเทศ โดยสรางระบบการรวบรวมขอมูลและสารสนเทศที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรม และการดำเนินงานของสภาเกษตรกรและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดและใหมีการเก็บรวบรวมขอมูลอยางตอเนื่องและเปนระบบ เพื่อใหเกษตรกรและผูที่เกี่ยวของสามารถเขาถึงขอมูลไดงายและรวดเร็ว2) การสงเสริมสนับสนุนการศึกษาและวิจัยทางดานเกษตรกรรม เพื่อเพิ่มความรูและเทคโนโลยีใหม ๆ ที่เปนประโยชนตอการพัฒนาเกษตรกรรมในประเทศ3) การพัฒนาและการจัดทำแนวทางในการเกษตรกรรมที่ยั่งยืนและเปนประโยชนตอเกษตรกร โดยใหความสำคัญกับการใชเทคโนโลยีและนวัตกรรมใหม ๆ บนฐานของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง 4) การวิเคราะหขอมูล โดยนำขอมูลที่ไดรวบรวมมาวิเคราะหเพื่อใหเกิดขอสรุปและขอมูลสำคัญที่สามารถใชในการวางแผนและการบริหารจัดการงานตาง ๆ ของสภาเกษตรกรและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดไดอยางมีประสิทธิภาพ5) การสงเสริมนวัตกรรม โดยสนับสนุนและสงเสริมนวัตกรรมที่เกี่ยวของกับภาคเกษตรกรรม และการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินงาน ห น้ า | ๔๐ 3.2 แนวทางพัฒนาฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูล นโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติดานการจัดใหมีฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกร ระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการเกษตรและกิจกรรมอื่น ๆ ที่เกี่ยวของทั้งในดานการบริหารจัดการ การวิจัย การผลิต การแปรรูป การตลาด รวมถึงราคาทั้งในประเทศและตางประเทศ รวมทั้งการใชประโยชนจากขอมูลสารสนเทศทางภูมิศาสตรมีเปาหมายและแนวทางการดำเนินงานดังนี้1) การจัดทำและบริหารจัดการฐานขอมูล โดยพัฒนาระบบฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรใหมีความครอบคลุมและความถูกตอง เพื่อใหสามารถใชขอมูลในการวางแผนและการดำเนินงานไดอยางมีประสิทธิภาพ2) การพัฒนาระบบขอมูลและเทคโนโลยีสารสนเทศ โดยนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใชในการพัฒนาระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูล เพื่อเพิ่มความสะดวกสบายแกผูใชและเพิ่มประสิทธิภาพในการใชขอมูล 3) การสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา โดยสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาในดานการใชขอมูลทางภูมิสารสนเทศเพื่อเพิ่มความเขาใจในกระบวนการการเกษตรและกิจกรรมที่เกี่ยวของ4) การเผยแพรขอมูล โดยสรางและเผยแพรขอมูลทางภูมิสารสนเทศที่มีคุณภาพและเปนประโยชนตอผูใชทั่วไปและผูสนใจในการเกษตร5) การสงเสริมการใชขอมูล โดยสงเสริมและสนับสนุนการใชประโยชนจากขอมูลทางภูมิสารสนเทศในการตัดสินใจและวางแผนการดำเนินงานในสายงานเกษตรและพื้นที่ที่เกี่ยวของ6) การเชื่อมโยงระบบขอมูล โดยสรางการเชื่อมโยงระหวางฐานขอมูลทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรกับหนวยงานที่เกี่ยวของ เพื่อเพิ่มความสอดคลองและความเชื่อมโยงของขอมูล3.3 แนวทางพัฒนาประสานการดำเนินงานกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ นโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในดานการประสานการดำเนินงานกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของมีเปาหมายและแนวทางการดำเนินงานดังนี้ 1) การประสานงานและสรางความรวมมือกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานที่เกี่ยวของเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานภาคเกษตรกรรมในพื้นที่2) การแลกเปลี่ยนขอมูลและประสบการณ โดยสงเสริมการแลกเปลี่ยนขอมูลและประสบการณระหวางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของเพื่อเสริมสรางความเขมแข็งในการดำเนินงาน3) การสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพ โดยสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพของสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่น ๆ ในดานการบริหารจัดการและการใหบริการแกเกษตรกรในพื้นที่4) การกำหนดมาตรฐานและกระบวนการ โดยกำหนดมาตรฐานและกระบวนการที่เหมาะสมสำหรับการประสานงานและการดำเนินงานรวมกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่น ๆเพื่อใหการทำงานเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและเปนระบบ5) การสนับสนุนโครงการและกิจกรรมรวม โดยสนับสนุนโครงการและกิจกรรมรวมระหวางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของเพื่อสงเสริมและพัฒนาเกษตรกรในพื้นที่ ห น้ า | ๔๑ 3.4 แนวทางพัฒนาการบริหารความเสี่ยงความเสี่ยง (Risk) คือ สิ่งใด ๆ หรือเหตุการณที่อาจเกิดขึ้นแลวมีผลใหเกิดความไมแนนอนอันอาจสงผลในเชิงลบตอการบรรลุวัตถุประสงคหรือเปาหมายที่กำหนดไว นโยบายการบริหารความเสี่ยงที่เกี่ยวกับประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติงานความถูกตองของรายงานและการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เกี่ยวของภายใตการกำกับดูแลและควบคุมภายในที่ดี สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นหลายดานตามลักษณะของการดำเนินงานและบริบทที่เกี่ยวของ ดังนี้1) ความเสี่ยงทางการเงิน (Financial Risks)1.1) ความเสี่ยงจากงบประมาณไมเพียงพอ (Budget Insufficiency Risk) การจัดสรรงบประมาณที่ไมเพียงพอตอการดำเนินงานและโครงการตาง ๆ1.2) ความเสี่ยงจากการใชจายเกินงบประมาณ (Overspending Risk) การใชจายที่เกินกวาที่กำหนดไวในงบประมาณ2) ความเสี่ยงทางการดำเนินงาน (Operational Risks)2.1) ความเสี่ยงจากการดำเนินงานที่ไมเปนไปตามมาตรฐาน (OperationalCompliance Risk) การดำเนินงานที่ไมเปนไปตามมาตรฐานหรือแนวทางที่กำหนดไว2.2) ความเสี่ยงจากระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ (IT System Risk) การขัดของหรือการลมของระบบเทคโนโลยีสารสนเทศที่ใชในการทำงาน3) ความเสี่ยงทางกฎหมายและขอบังคับ (Legal and Regulatory Risks)3.1) ความเสี่ยงจากการไมปฏิบัติตามกฎหมาย (Legal Non-compliance Risk)การไมปฏิบัติตามกฎหมายและขอบังคับที่เกี่ยวของกับการทำงานขององคการ3.2) ความเสี่ยงจากการถูกฟองรอง (Litigation Risk) การถูกฟองรองหรือขอพิพาททางกฎหมาย4) ความเสี่ยงทางบุคลากร (Human Resources Risks)4.1) ความเสี่ยงจากการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณภาพ (Talent Shortage Risk)การขาดแคลนบุคลากรที่มีความรูและความสามารถที่เหมาะสมกับการทำงาน4.2) ความเสี่ยงจากการขาดแรงจูงใจและการปฏิบัติงานที่ไมเต็มประสิทธิภาพ(Employee Morale and Performance Risk) การขาดแรงจูงใจในการทำงานหรือการปฏิบัติงานที่ไมเต็มประสิทธิภาพของบุคลากร5) ความเสี่ยงทางกลยุทธ (Strategic Risks)5.1) ความเสี่ยงจากการวางแผนกลยุทธที่ไมเหมาะสม (Strategic Planning Risk)การวางแผนกลยุทธที่ไมสอดคลองกับสถานการณหรือไมเหมาะสมกับบริบทขององคการ5.2) ความเสี่ยงจากการปรั บเปลี่ยนกลยุ ทธ ไมทันสถานการณ (StrategicAdaptation Risk) การไมสามารถปรับเปลี่ยนกลยุทธไดทันกับการเปลี่ยนแปลงในสิ่งแวดลอมหรือสถานการณตาง ๆ 6) ความเสี่ยงทางสิ่งแวดลอมและสังคม (Environmental and Social Risks)6.1) ความเสี่ ยงจากการไม ปฏิบัติตามขอกำหนดดานสิ่งแวดล อม(Environmental Compliance Risk) อาจเกิดจากการไมปฏิบัติตามขอกำหนดหรือมาตรฐานดานสิ่งแวดลอม6.2) ความเสี่ยงจากผลกระทบตอชุมชนและสังคม (Social Impact Risk)ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นตอชุมชนและสังคมจากการดำเนินงานขององคการ ห น้ า | ๔๒ 7) ความเสี่ยงดานการสื่อสารและประชาสัมพันธ (Communication and PublicRelations Risks) 7.1) ความเสี่ยงจากการสื่อสารภายในองคการที่ไมเพียงพอ (InternalCommunication Risk) การสื่อสารภายในองคการที่ไมเพียงพอหรือไมทั่วถึง7.2) ความเสี่ยงจากการประชาสัมพันธภายนอกที่ ไมเหมาะสม (ExternalPublic Relations Risk) การประชาสัมพันธภายนอกที่ไมเหมาะสมหรือไมเปนไปตามความเปนจริง8) ความเสี่ยงดานความปลอดภัยและสุขภาพ (Safety and Health Risks)8.1) ความเสี่ยงจากอุบัติเหตุในสถานที่ทำงาน (Workplace Accident Risk)อุบัติเหตุที่อาจเกิดขึ้นในสถานที่ทำงาน8.2) ความเสี่ยงจากการระบาดของโรค (Disease Outbreak Risk) การระบาดของโรคที่อาจสงผลกระทบตอสุขภาพของบุคลากร สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มีแนวทางพัฒนาการบริหารความเสี่ยงมีแนวทางปฏิบัติ ดังนี้ก) กำหนดคณะกรรมการรับผิดชอบ โดยจัดตั้งคณะกรรมการรับผิดชอบที่มีหนาที่กำหนดนโยบายหรือแนวทางในการบริหารความเสี่ยงของการบรรลุเปาหมายตามภารกิจหลักขององคการ โดยคณะกรรมการนี้ควรประกอบไปดวยผูเชี่ยวชาญทางกฎหมาย ยุทธศาสตร และการบริหารจัดการความเสี่ยง ข) การประเมินความเสี่ยง สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติโดยกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดีเปนผูปฏิบัติงานตรวจสอบที่ไดรับมอบหมายจากเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติและไดรับการกำกับงานจากคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อสนับสนุนใหการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติใหบรรลุเปาหมายและวัตถุประสงค มีความโปรงใส ตรวจสอบได ผูตรวจสอบภายในจึงจำเปนตองจัดทำแผนการตรวจสอบประจำปงบประมาณ เพื่อเปนกรอบและแนวทางในการปฏิบัติงาน โดยไดนำการประเมินความเสี่ยงมาเปนเครื่องมือเพื่อเลือกกิจกรรมที่มีความเสี่ยงสูงมาทำการตรวจสอบค) สงเสริ มการรับรูความเสี่ยง โดยกำหนดแนวทางเพื่อสงเสริมใหเจาหนาที่ทุกระดับเขาใจและรับรูถึงความเสี่ยงที่เกี่ยวของกับการดำเนินงานที่ไมเปนไปตามหลักธรรมาภิบาลและกฎระเบียบ ง) การอบรมเกี่ยวกับกฎหมาย การวางแผนและคุณธรรม โดยจัดการอบรมเกี่ยวกับกฎหมายที่เกี่ยวของกับคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลใหแกเจาหนาที่ เพื่อเสริมสรางความเขาใจและปฏิบัติตามกฎหมายอยางถูกตองจ) การดู แลความเสี่ยง โดยผูบริหารและเจ าหนาที่ตางมีแผนและรับผิดชอบในการดูแลความเสี่ยงตอการดำเนินงานที่ไมสอดคลองตอหลักคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาล และทำการปรับปรุงแกไขใหเกิดการปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลและกฎระเบียบอยางเหมาะสม ห น้ า | ๔๓ แนวทางการบริหารความเสี่ยง สามารถกำหนดขั้นตอนได ดังนี้1) กำหนดขอบเขต (Scope) ของการประเมินความเสี่ยง กำหนดวามีกิจกรรมหรือกระบวนการใดที่จะถูกประเมินความเสี่ยง รวมถึงมิติตาง ๆ ที่อาจสงผลกระทบตอผูมีสวนไดสวนเสียในองคการ 2) ระบุผูมีสวนไดสวนเสีย (Stakeholders) ระบุกลุมหรือบุคคลที่มีผลตอหรือไดรับผลกระทบจากความเสี่ยงที่กำลังถูกประเมิน3) การวิเคราะหและการประเมินความเสี่ยง ใชวิธีการทางคณิตศาสตรหรือสถิติเพื่อประเมินความเสี่ยงในมิติตาง ๆ และกำหนดระดับความรุนแรงของความเสี่ยง4) สรางตารางประเมินความเสี่ยง (Risk Matrix Table) เพื่อแสดงความเสี่ยงตามระดับความรุนแรงและความถี่ของการเกิดขึ้น โดยมีแกน X เปนระดับความรุนแรงของความเสี่ยงและแกน Y เปนความถี่ของการเกิดขึ้น5) ประเมินผลกระทบตอผูมีสวนไดสวนเสีย ประเมินผลกระทบที่เกิดขึ้นจากความเสี่ยงตอผูมีสวนไดสวนเสีย โดยใชขอมูลจากตารางประเมินความเสี่ยง และทำการจัดลำดับความสำคัญของผลกระทบตาง ๆ 6) การวางแผนการจัดการความเสี่ยง (Risk Management Planning) โดยกำหนดแนวทางและมาตรการในการจัดการความเสี่ยงแตละรายการ ซึ่งอาจประกอบดวย6.1) การหลีกเลี่ยงความเสี่ยง (Risk Avoidance) หลีกเลี่ยงการดำเนินงานที่อาจกอใหเกิดความเสี่ยง 6.2) การลดความเสี่ยง (Risk Mitigation) กำหนดมาตรการเพื่อลดโอกาสและผลกระทบของความเสี่ยง 6.3) การยอมรับความเสี่ยง (Risk Acceptance) ยอมรับความเสี่ยงที่ไมสามารถหลีกเลี่ยงหรือลดลงได แตตองมีแผนรับมือในกรณีที่ความเสี่ยงเกิดขึ้น6.4) การถายโอนความเสี่ยง (Risk Transfer) ถายโอนความเสี่ยงใหกับบุคคลหรือองคการอื่น เชน การทำประกันภัย7) การดำเนินการและการควบคุมความเสี่ยง การดำเนินการตามแผนการจัดการความเสี่ยง (Risk Response Implementation) โดยนำมาตรการการจัดการความเสี่ยงไปปฏิบัติในทุกฝายงานจัดทำแผนการดำเนินงานที่ระบุหนาที่ความรับผิดชอบ เวลา และทรัพยากรที่ตองใช และจัดทำคูมือการจัดการความเสี่ยงและฝกอบรมบุคลากร8) การติดตามและการประเมินผล ติดตามและวิเคราะหผลการดำเนินงานในการจัดการความเสี่ยง เพื่อปรับปรุงและประเมินประสิทธิภาพของกลยุทธที่นำมาใช9) การสื่อสารและรายงาน โดยจัดทำรายงานการจัดการความเสี่ยงและนำเสนอแกผูบริหารระดับสูงและคณะกรรมการที่เกี่ยวของ สื่อสารและเผยแพรขอมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงและการจัดการความเสี่ยงใหแกบุคลากรและผูมีสวนไดสวนเสีย และจัดทำรายงานสรุปความเสี่ยงและผลการจัดการความเสี่ยงประจำปเมื่อทำการประเมินและจัดการความเสี่ยงดวยวิธีนี้อยางรอบคอบ จะชวยใหองคการมีความพรอมและสามารถตอบสนองตอความเสี่ยงไดอยางมีประสิทธิภาพและเปนระบบ ห น้ า | ๔๔ 3.5 แนวทางพัฒนาการบริหารการเงิน (Financial policy)1) จัดทำนโยบายการเงินที่ชัดเจนและโปรงใส เพื่อสรางความมั่นคงและเชื่อถือไดในการบริหารการเงินขององคการ2) สรางระบบควบคุมภายในที่เขมงวด เพื่อปองกันการประพฤติผิดเกี่ยวกับการเงินและปฏิเสธการตรวจสอบ3.6 แนวทางพัฒนาความโปรงใส (Transparency)1) เสริมสรางการเปดเผยขอมูลและสื่อสารภายในองคการ เชน การเผยแพรรายงานการเงินและกิจกรรมขององคการอยางครบถวนและทันเวลา2) สรางมาตรการใหเจาหนาที่และผูบริหารรับรูถึงความสำคัญของความโปรงใสในการดำเนินงาน3.7 แนวทางพัฒนาดานการปกปดและเปดเผยขอมูลจัดทำนโยบายเกี่ยวกับการปกปดและเปดเผยขอมูลที่เชื่อถือได และประชาสัมพันธใหผูมีสวนไดสวนเสียรูถึงมาตรฐานและกระบวนการที่ใชในการประเมินขอมูล3.8 แนวทางพัฒนาความรับผิดชอบตอสังคม (Social issues)สรางนโยบายและกิจกรรมที่เปนมิตรตอสังคม เชน การสนับสนุนโครงการที่เกี่ยวของกับการศึกษา สุขภาพ และการพัฒนาชุมชน3.9 แนวทางพัฒนาความรับผิดชอบตอสิ่งแวดลอม (Environmental issues)จัดทำนโยบายและมาตรการในการลดผลกระทบตอสิ่งแวดลอม และสนับสนุนกิจกรรมที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอม เชน การใชพลังงานทดแทนและการลดการใชพลาสติก4. นโยบายดานผูปฏิบัติงานนโยบายหลัก1) มุงเนนการเปนมืออาชีพ มีจิตสาธารณะ ตอบสนองผูรับบริการและบทบาทองคการ2) สงเสริมความกาวหนาในอาชีพ ตามหลักความรูความสามารถอยางมีธรรมาภิบาลแนวทางปฏิบัติ4.1 แนวทางการพัฒนาผูปฏิบัติงานนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในดานผูปฏิบัติงาน มุงเนนไปที่การสนับสนุนและสงเสริมการปฏิบัติงานของบุคลากรในองคการ ดังนี้1) การสรางสภาพแวดลอมทำงานที่ดี มีความเปนกันเองและเต็มไปดวยความสุขสำหรับบุคลากรทุกระดับ2) การพัฒนาและสงเสริมทักษะและความรู โดยสงเสริมการพัฒนาทักษะและความรูของบุคลากรในทุกดาน เพื่อเสริมสรางศักยภาพและความสามารถในการปฏิบัติหนาที่3) การสนับสนุนในการเรียนรูและพัฒนาตนเอง โดยสนับสนุนและสงเสริมใหบุคลากรมีโอกาสเรียนรูและพัฒนาตนเองอยางตอเนื่อง เพื่อเติบโตและพัฒนาทักษะทางวิชาชีพ4) การสนับสนุนในการสรางชุมชนที่มีความสามัคคี โดยสนับสนุนใหบุคลากรมีสวนรวมในกิจกรรมทางสังคมและสรางความสามัคคีระหวางเพื่อนรวมงาน5) การสนับสนุนในการสรางพัฒนาการอาชีพ และการเติบโตในตำแหนงงาน ห น้ า | ๔๕ 6) การสงเสริมวัฒนธรรมองคการที่สนับสนุนการกำกับดูแลกิจการที่ดี เปนการสรางสภาพแวดลอมและแนวทางการทำงานภายในองคการที่เนนความโปรงใส ความรับผิดชอบ ความยุติธรรมและการมีสวนรวมของบุคลากรทุกคน เพื่อใหการดำเนินงานขององคการเปนไปตามหลักธรรมาภิบาลอยางมีประสิทธิภาพ4.2 แนวทางพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมการบริหารงานนโยบายการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในดานการพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมการบริหารงานมุงเนนไปที่การสนับสนุนและสงเสริมการนำเทคโนโลยีและนวัตกรรมมาใชในการบริหารงานที่มีประสิทธิภาพ ดังนี้1) การนำเทคโนโลยีมาใชในการบริหารงาน โดยสนับสนุนใหมีการใชเทคโนโลยีที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพในการบริหารงาน เชน ระบบสารสนเทศทางการเกษตร (Agricultural InformationSystem) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการและติดตามผลการดำเนินงาน2) การสนับสนุนในการฝกอบรมและพัฒนาทักษะ โดยสนับสนุนใหเจาหนาที่มีโอกาสในการฝกอบรมและพัฒนาทักษะในการใชเทคโนโลยีและนวัตกรรมเพื่อเสริมสรางความเชี่ยวชาญในการบริหารงาน 3) การสนับสนุนในการนำเอานวัตกรรมเขาสูการปฏิบัติ โดยสนับสนุนและสงเสริมใหเกิดนวัตกรรมใหม ๆ ที่สามารถนำมาใชในการบริหารงานและพัฒนาเทคโนโลยีใหเปนเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพ4) การสรางพันธมิตรทางเทคโนโลยี โดยสนับสนุนการสรางพันธมิตรทางเทคโนโลยีกับหนวยงานภาครัฐและเอกชน เพื่อสงเสริมการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีและความรูเพื่อการพัฒนาดานการบริหารงานในสภาพภูมิศาสตรที่หลากหลายในประเทศ5) การสนับสนุนในการวิจัยและพัฒนา โดยสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาในดานเทคโนโลยีและนวัตกรรมที่เกี่ยวของกับการบริหารงานในสถานการณเกษตรกรรมปจจุบัน6) กำหนดมาตรการประหยัดพลังงาน โดยสนับสนุนการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานใหมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยมีมาตรการที่สำคัญ ไดแก การสงเสริมการใชเทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพ ใชงานอุปกรณและเครื่องมือที่ประหยัดพลังงาน การสงเสริมการใชงานเครื่องจักรที่ไดมาตรฐาน การสนับสนุนการใชเทคโนโลยีการผลิตที่มีความเปนมิตรตอสิ่งแวดลอมและประหยัดการสงเสริมการใชพลังงานทดแทนและการลดการใชพลังงานที่มีผลตอสิ่งแวดลอม4.3 แนวทางพัฒนาการบริหารผลการปฏิบัติงานนโยบายการบริหารผลการปฏิบัติงานเพื่อใชเปนเครื่องมือในการบริหารจัดการใหเกิดผลสัมฤทธิ์ที่ดีแกบุคลากรทุกระดับมีแนวทางปฏิบัติดังนี้1) ใชดัชนีวัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) โดยกำหนดและใชดัชนีวัดผลการปฏิบัติงานที่ชัดเจนและเปนที่ยอมรับ เพื่อใชเปนเครื่องมือในการวางแผนและครอบคลุมผลการดำเนินงานที่มีความสอดคลองกับเปาหมายขององคการ และมีการรายงานผลการดำเนินงานอยางสม่ำเสมอเพื่อประเมินผลและปรับปรุงการดำเนินงานตอไป2) สงเสริมการปฏิบัติตนเปนแบบอยางที่ดี โดยจัดทำแนวทางสงเสริมการปฏิบัติตนใหเปนแบบอยางที่ดีตามหลักธรรมาภิบาล เพื่อกระตุนและสงเสริมใหเจาหนาที่มุงพัฒนาตนเองอยางตอเนื่อง ห น้ า | ๔๖ 3) พัฒนาระบบขอมูลและกฎระเบียบ โดยพัฒนาระบบขอมูลและกฎระเบียบที่เกี่ยวกับการปฏิบัติงานภายในองคการ เพื่ อใหเจาหนาที่ ทุกคนสามารถเขาถึงขอมูลและรับทราบไดอยางสะดวกสบายและทันตอเหตุการณ4.4 แนวทางพัฒนาคุณภาพชีวิตที่ดีนโยบายและแนวทางการปฏิบัติเพื่อสงเสริมใหผูปฏิบัติงานมีคุณภาพชีวิตที่ดีและสนับสนุนใหมีระบบแลกเปลี่ยนเรียนรูเพื่อเพิ่มประสบการณในการปฏิบัติงาน ไดแก1) การสรางเสริมสุขภาพแข็งแรงและความสัมพันธที่ดี โดยจัดทำกิจกรรมเพื่อสงเสริมสุขภาพแข็งแรงของผูปฏิบัติงาน เชน กิจกรรมการออกกำลังกายหรือการสงเสริมการดูแลสุขภาพจิตจัดกิจกรรมเพื่อสรางความสัมพันธที่ดีระหวางเพื่อนรวมงาน เชน กิจกรรมทีมบิลดิ้ง หรือการจัดกิจกรรมทองเที่ยว 2) การสนับสนุนระบบแลกเปลี่ยนเรียนรู โดยสรางวัฒนธรรมในองคการที่เปดกวางตอการรับฟงความคิดเห็น สามารถแสดงความคิดเห็นและมีการตอบสนองตอขอเสนอแนะไดอยางเต็มที่ จัดกิจกรรมและเวทีการแลกเปลี่ยนเรียนรูเพื่อสรางประสบการณและความรูใหม ๆ โดยเฉพาะในเรื่องการปฏิบัติงานที่ดีและสงเสริมการทำงานรวมกันเปนทีมในลักษณะเครือขาย (Networking) เพื่อเพิ่มโอกาสในการแลกเปลี่ยนความรูและประสบการณกับผูอื่นในองคการและนอกองคการ4.5 แนวทางการกำหนดกลไกในการปฏิบัติตามนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีเพื่อเปนแนวทางในการขับเคลื่อนนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจึงกำหนดแนวทางการปฏิบัติ ดังตอไปนี้1) การสื่อสารนโยบาย โดยใหความสำคัญกับการสื่อสารเพื่อทำความเขาใจเกี่ยวกับนโยบายการกำกับดูแลองคการที่ดีใหแกบุคลากรทั่วทั้งองคการ2) ระบบบริหารธรรมาภิบาล เพื่อใหมั่นใจวาบุคลากรทุกคนปฎิบัติตามแนวนโยบายฉบับนี้อยางเครงครัด3) การรายงานและการเขาถึงขอมูล โดยเปดโอกาสใหบุคลากรทุกคนสามารถรายงานเกี่ยวกับการปฏิบัติหนาที่โดยสุจริตเกี่ยวกับการปฏิบัติที่ขัดหรือสงสัยวาจะขัดตอนโยบายฉบับนี้4) ทำการทบทวนและพิจารณาปรับปรุงทุกปเพื่อใหสอดคลองกับสถานการณปจจุบัน5) กำหนดแนวทางวัดและประเมินอยางเปนระบบเกี่ยวกับนโยบายและตัวชี้วัดที่กำหนด6) ใชระบบคุณธรรม (Merit System) ในทุกกระบวนการบริหารงานบุคคล ตั้งแตการรับสมัครและบรรจุเขาปฏิบัติงาน การมอบหมายงานและประเมินผลการปฏิบัติงาน การปรับตำแหนง แตงตั้งและปรับคาตอบแทน การลงโทษและพิจารณาโทษ การรองเรียนและอุทธรณ ฯลฯ ห น้ า | ๔๗ หมวด 5การกำกับดูแลการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการ1. หลักการและแนวคิดโดยที่พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง กำหนดใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีอำนาจหนาที่ในการปฏิบัติงาน ตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย โดยการปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ดังกลาวนั้น จะตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ตามที่นายกรัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติ ดังนั้นเพื่อเปนการแสดงความมุงมั่นและตระหนักถึงความสำคัญในการบริหารงานขององคการทั้ง 4 เสาหลักซึ่งประกอบด วยสภาเกษตรกรแหงชาติ สำนั กงานสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัดและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด เปนไปตามหลักเกณฑวิธีการบริหารกิจการ บานเมืองที่ดีตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ 2546 ทั้งนี้ เพื่อประโยชนของเกษตรกรและสถาบันเกษตรกร รวมทั้งเกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจขององคการ ใหมีประสิทธิภาพและเกิดความคุมคาสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตองปฏิบัติตามนโยบาย กฎหมาย ประกาศ หรือคำสั่งที่ เกี่ ยวของกับการกำกับการบริหารกิจการที่ ดีขององคการ ตามที่ นายกรัฐมนตรีประกาศกำหนดเรื่อง “ประกาศการกำกับดูแลองคการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี” เพื่อใชเปนแนวทางปฏิบัติดวยความรับผิดชอบและการบริหารจัดการองคการใหเปนไปตามเจตนารมณตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีพ.ศ 2546 ดังกลาว ภายใตหลักการและแนวคิด ดังนี้1) กำหนดใหมีคณะบุคคลทำหนาที่กำกับ ติดตาม และแนะนำการบริหารกิจการขององคการ ใหเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดี2) พิจารณาการเชื่อมโยงใชประโยชนจากระบบ โครงสราง กระบวนงานที่มีอยูเดิมในการสนับสนุนการนำหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีไปดำเนินการใหเห็นผลเปนรูปธรรม2. วัตถุประสงคในการกำกับการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการเพื่อใหการปฏิบัติงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนไปดวยความเรียบรอยเกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล และมีแนวทางที่ชัดเจนในการกำกับดูแลใหเปนไปตามหลักเกณฑวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี จึงจำเปนตองยึดหลักการสำคัญในการดำเนินการดังกลาว โดยมีวัตถุประสงคดังตอไปนี้ 1) เพื่อดำเนินการขับเคลื่อนภารกิจของสภาเกษตรกรแหงชาติ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติสภาเกษตรกรจังหวัด และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ใหเปนไปตามวัตถุประสงค เกิดประโยชนสูงสุดแกเกษตรกรและสถาบันเกษตรกร2) เพื่อเปนขอตกลงรวมกันในแนวทางปฏิบัติงานตามหลักเกณฑวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี 3) เพื่ออำนวยความสะดวก และตอบสนองความตองการของเกษตรกร และสถาบันเกษตรกร ห น้ า | ๔๘ 3. รูปแบบและวิธีดำเนินการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จะตองวางแนวทางการดำเนินการเพื่อถือปฏิบัติตามนโยบายการกำกับการบริหารกิจการที่ดีขององคการ ซึ่งจะตองประกอบดวยหลักการสำคัญ 3 แนวทาง ดังนี้3.1 คณะกรรมการคณะอนุกรรมการ หรือคณะทำงานคณะกรรมการดานการกำกับการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีขององคการระดับองคการใหประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ โดยอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553มาตรา 11 (11) แตงตั้ง1) คณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ องคประกอบ1.1) ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ หรือผูที่ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย เปนประธานกรรมการ และกรรมการหนึ่งคน1.2) ผูทรงคุณวุฒิ หรือบุคคลภายนอกผูที่ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติแตงตั้งดานการเกษตร การบริหารจัดการ การบัญชี นิติศาสตร รัฐศาสตร เศรษฐศาสตร การจัดทำแผนยุทธศาสตรการพัฒนาองคการ หรือรัฐประศาสนศาสตร จำนวนไมเกินสามคน เปนกรรมการ1.3) สมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติที่ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติแตงตั้ง จำนวนไมเกินสี่คน เปนกรรมการ 1.4) เลขาธิการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนกรรมการ1.5) รองเลขาธิการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ที่ไดรับมอบหมายเปนกรรมการ1.6) หัวหนาตรวจสอบภายใน กลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดีเปนกรรมการและเลขานุการ1.7) บุคลากรของกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี จำนวนหนึ่งคนเปนผูชวยเลขานุการ อำนาจหนาที่ใหคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ มีอำนาจหนาที่ ดังนี้1) รางหลักเกณฑและวิธีการบริหารองคการที่ดี เสนอตอสภาเกษตรกรแหงชาติกอนเสนอนายกรัฐมนตรีลงนามประกาศใชตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20วรรคสอง 2) กำหนดนโยบายการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี เพื่อสามารถบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายและเปาหมายของการบริหารกิจการที่ดี ตามที่ไดกำหนด3) กำกับ ติดตามการดำเนินงาน ใหคำแนะนำในการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี และรายงานผลตอสภาเกษตรกรแหงชาติ ห น้ า | ๔๙ 4) แตงตั้งคณะอนุกรรมการ เพื่อปฏิบัติงานในรายละเอียดตามอำนาจหนาที่ของคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ5) ปฏิบัติหนาที่อื่น ๆ ตามที่ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายวาระการดำรงตำแหนงใหคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีวาระการดำรงตำแหนงตามวาระของสภาเกษตรกรแหงชาติ3.2 คณะกรรมการดานการกำกับ ติดตาม และแนะนำการบริหารกิจการที่ดีในระดับการปฏิบัติงาน ใหนำคณะกรรมการที่เกี่ยวของ มาเชื่อมโยงเปนกลไกในการกำกับติดตาม และแนะนำการบริหารกิจการที่ดีขององคการ ไดแก1) คณะกรรมการจริยธรรมองคประกอบตามขอบังคับสภาเกษตรกรแหงชาติ วาดวยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติ สมาชิกสภาเกษตรกรจังหวัด และกรรมการ พ.ศ. 2556ขอ 24 กำหนดวา “ใหมีคณะกรรมการขึ้นมาเพื่อดำเนินการดานจริยธรรมตามขอบังคับนี้ เรียกวา“คณะกรรมการจริยธรรม” ประกอบดวย ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ หรือรองประธานสภาเกษตรกรแหงชาติผูที่ประธาน สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายเปนประธานกรรมการ กรรมการประกอบดวยสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติจำนวนแปดคน ที่สภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย จากภาคละสองคนใหเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนเลขานุการของคณะกรรมการจริยธรรม”อำนาจหนาที่หลักเกณฑ วิธีการ ในการพิจารณาและสอบสวนของคณะกรรมการจริยธรรมใหเปนไปตามประกาศประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ วาดวยขอกำหนดหลักเกณฑ วิธีการ ในการพิจารณาและสอบสวนดานจริยธรรม พ.ศ. 2556 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2)พ.ศ. 2558 วาระการดำรงตำแหนงใหคณะกรรมการจริยธรรมมีวาระการดำรงตำแหนงตามวาระของสภาเกษตรกรแหงชาติ 2) คณะกรรมการพนักงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติองคประกอบตามขอบังคับสภาเกษตรกรแหงชาติ วาดวยการบริหารงานบุคคล พ.ศ. 2555ขอ 11 ใหมีคณะกรรมการพนักงานของสำนักงานคณะหนึ่ง ประกอบดวย ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติเปนประธานกรรมการ กรรมการประกอบดวย รองประธานสภาเกษตรกรแหงชาติคนที่หนึ่ง และคนที่สองสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติจำนวนหาคน ที่ไดรับมอบหมายจากสภาเกษตรกรแหงชาติ ผูทรงคุณวุฒิด านการบริหารทรั พยากรบุ คคล ดานการบริ หารจั ดการ ดานกฎหมาย จำนวนด านละหนึ่งคน ห น้ า | ๕๐ ตามที่สภาเกษตรกรแหงชาติสรรหา และใหเลขาธิการเปนเลขานุการ กรรมการผูทรงคุณวุฒิอยูในตำแหนงคราวละสามป เมื่อพนตำแหนงแลวจะแตงตั้งใหเปนกรรมการอีกก็ไดอำนาจหนาที่ตามขอบังคับสภาเกษตรกรแหงชาติ วาดวยการบริหารงานบุคคล พ.ศ. 2555ขอ 12 ใหคณะกรรมการพนักงานของสำนักงาน มีอำนาจหนาที่ดังตอไปนี้1) บริหารทรัพยากรบุคคลของสำนักงานในดานมาตรฐานการกำหนดตำแหนงการวางแผนกำลังคน การวางแผนกำหนดอัตราเงินเดือนหรือคาตอบแทน รวมถึงวุฒิทางการศึกษาเพื่อประโยชนในการบรรจุแตงตั้ง2) ออกระเบียบ หลักเกณฑ วิธีการหรือเงื่อนไขในการปฏิบัติการตามขอบังคับนี้3) ปฏิบัติหนาที่อื่นตามที่กำหนดไวในขอบังคับนี้วาระการดำรงตำแหนงใหคณะกรรมการพนักงานมีวาระการดำรงตำแหนงตามวาระของสภาเกษตรกรแหงชาติยกเวนกรรมการผูทรงคุณวุฒิใหอยูในตำแหนงคราวละสามป เมื่อพนตำแหนงแลวจะแตงตั้งใหเปนกรรมการอีกก็ได 3) คณะกรรมการบริหารความเสี่ยงองคประกอบเปนไปตามหลักเกณฑกระทรวงการคลังวาดวยมาตรฐานและหลักเกณฑปฏิบัติการบริหารจัดการความเสี่ยงสำหรับหนวยงานของรัฐ พ.ศ. 2562 โดยใหหนวยงานของรัฐ จัดใหมีผูรับผิดชอบ ซึ่งตองประกอบดวยฝายบริหาร และบุคลากรที่มีความรูความเขาใจเกี่ยวกับการจัดทำยุทธศาสตรและการบริหารจัดการความเสี่ยงของหนวยงานของรัฐดำเนินการเกี่ยวกับการบริหารจัดการความเสี่ยงสำหรับหนวยงานของรัฐ ทั้งนี้ ไมควรเปนผูตรวจสอบภายในของหนวยงานของรัฐอำนาจหนาที่เปนไปตามหลักเกณฑกระทรวงการคลังวาดวยมาตรฐานและหลักเกณฑปฏิบัติการบริหารจัดการความเสี่ยงสำหรับหนวยงานของรัฐ พ.ศ. 2562 ดังนี้1) จัดทำแผนการบริหารจัดการความเสี่ยง2) ติดตามประเมินผลการบริหารจัดการความเสี่ยง3) จัดทำรายงานผลตามแผนการบริหารจัดการความเสี่ยง4) พิจารณาทบทวนแผนการบริหารจัดการความเสี่ยงวาระการดำรงตำแหนงใหผูรับผิดชอบมีวาระการดำรงตำแหนงตามที่เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด ห น้ า | ๕๑ 4) คณะกรรมการควบคุมภายในองคประกอบใหมีคณะกรรมการที่ทำหนาที่เกี่ยวกับการประเมินผลการควบคุมภายในของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ซึ่งเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติจัดใหมีคณะกรรมการ ทั้งนี้ ไมควรเปนผูตรวจสอบภายในของหนวยงานของรัฐอำนาจหนาที่และความรับผิดชอบเปนไปตามหลักเกณฑกระทรวงการคลังวาดวยมาตรฐานและหลักเกณฑปฏิบัติการควบคุมภายในสำหรับหนวยงานของรัฐ พ.ศ. 2561 ดังนี้1) อำนวยการในการประเมินผลการควบคุมภายใน2) กำหนดแนวทางการประเมินผลการควบคุมภายในในภาพรวมของหนวยงานของรัฐ3) รวบรวม พิจารณากลั่นกรอง และสรุปผลการประเมินการควบคุมภายในในภาพรวมของหนวยงานของรัฐ4) ประสานงานการประเมินผลการควบคุมภายในกับหนวยงานในสังกัดที่เกี่ยวของ5) จัดทำรายงานการประเมินผลการควบคุมภายในระดับหนวยงานของรัฐวาระการดำรงตำแหนงใหคณะกรรมการมีวาระการดำรงตำแหนงตามที่เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด นอกจากนี้ เพื่อเปนการสนับสนุนการดำเนินการของกลไกขางตน ในระดับการปฏิบัติงาน อาศัยอำนาจตาม มาตรา 24 แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553สภาเกษตรกรแหงชาติ มีอำนาจออกระเบียบ หรือขอบังคับเกี่ยวกับการบริหารงานภายในสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ซึ่งรวมถึง1) การแบงสวนงานภายในสำนักงาน และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด2) การออกระเบียบ หรือขอบังคับเกี่ยวกับการกำหนดคุณสมบัติ การคัดเลือกการบรรจุ การแตงตั้ง การกำหนดตำแหนง การกำหนดอัตราเงินเดือน หรือคาจาง การกำหนดบำเหน็จและสิทธิประโยชนอื่น การเลื่อนเงินเดือน หรือคาจาง การถอดถอน วินัยและการลงโทษ การออกจากตำแหนงการรองทุกข และการอุทธรณการลงโทษของบุคลากรและลูกจาง3) การออกระเบียบ หรือขอบังคับเกี่ยวกับการบริหารและการจัดการการเงินการพัสดุ และทรัพยสินของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด โดยความเห็นชอบของกระทรวงการคลัง ห น้ า | ๕๒ 3.3 หนวยงานในสังกัดเปนผูรับผิดชอบเพื่อใหการดำเนินงานตามนโยบายหลักและแนวทางปฏิบัติของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและตรงตามวัตถุประสงคที่กำหนดไว จำเปนตองกำหนดใหหนวยงานในสังกัดรับผิดชอบการปฏิบัติงานในดานตาง ๆ ใหเปนไปตามนโยบายและแนวทางที่ไดกำหนดไวแลวขางตนดังนี้ 1) นโยบายดานรัฐ สังคม และสิ่งแวดลอม1.1) กองยุทธศาสตรก) จัดทำนโยบาย แผนแมบท และแผนปฏิบัติการข) ประเมินและวิเคราะหสถานการณปจจุบันและแนวโนมในอนาคตของภาคเกษตรกรรมค) จัดทำแผนแมบทที่ครอบคลุมทั้งในดานการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดลอมง) จัดทำแผนการพัฒนาเกษตรกรรมที่ยั่งยืนและเปนมิตรกับสิ่งแวดลอมจ) จัดทำแผนปฏิบัติการเชิงยุทธศาสตรของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และแผนอื่นที่เกี่ยวของฉ) ประสานงานกับหนวยงานภาครัฐและเอกชนช) จัดประชุมและสัมมนารวมกับหนวยงานที่เกี่ยวของซ) พัฒนาเครือขายความรวมมือและการแลกเปลี่ยนขอมูล1.2) กองสื่อสารและสารสนเทศก) การประชาสัมพันธและการรับฟงความคิดเห็นข) จัดทำแผนการประชาสัมพันธและการสื่อสารค) จัดทำชองทางการรับฟงความคิดเห็น เชน เว็บไซต สายดวนและสื่อสังคมออนไลนง) พัฒนาระบบขอมูลและการเผยแพรขอมูลจ) พัฒนาระบบฐานขอมูลที่สามารถเขาถึงและใชงานไดงายฉ) จัดทำแผนการเผยแพรขอมูลขาวสารอยางตอเนื่อง2) นโยบายดานผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสีย2.1) กองกลางก) พัฒนาระบบบริการข) จัดทำระบบการใหบริการแบบครบวงจร (One-Stop Service)ค) พัฒนาระบบการใหบริการที่มีความโปรงใสและสามารถตรวจสอบไดง) สนับสนุนการขึ้นทะเบียนเกษตรกรและองคกรเกษตรกรจ) จัดทำฐานขอมูลที่มีความถูกตองและเปนปจจุบันฉ) จัดทำระบบการตรวจสอบและอัพเดทขอมูลอยางสม่ำเสมอ ห น้ า | ๕๓ 2.2) กองการเจาหนาที่ก) การรับฟงความคิดเห็นจากเกษตรกรและผูมีสวนไดสวนเสียข) จัดทำแบบสอบถามและการสำรวจความคิดเห็นค) จัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟงความคิดเห็นและขอเสนอแนะง) พัฒนาระบบบริการที่ตอบสนองจ) จัดทำระบบการตอบสนองตอขอรองเรียนและขอเสนอแนะอยางทันทวงทีฉ) จัดทำแผนการปรับปรุงการใหบริการตามขอเสนอแนะที่ไดรับ3) นโยบายดานองคการ3.1) กองกิจการสภาและวิชาการก) พัฒนาและวิจัยขอมูลข) รวบรวมและวิเคราะหขอมูลจากแหลงขอมูลตาง ๆค) จัดทำรายงานวิจัยและขอเสนอแนะในการพัฒนานโยบายง) สนับสนุนการประสานงานกับสภาเกษตรกรจังหวัดและหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของจ) จัดทำแผนการประสานงานและการสื่อสารระหวางหนวยงานฉ) พัฒนาเครือขายความรวมมือระหวางหนวยงาน3.2) กองสงเสริมการมีสวนรวมก) สงเสริมการมีสวนรวมของเกษตรกรและผูมีสวนไดสวนเสียข) จัดทำโครงการและกิจกรรมที่สงเสริมการมีสวนรวมของเกษตรกรค) จัดทำแผนการสงเสริมการมีสวนรวมในการตัดสินใจง) พัฒนาความรวมมือกับองคกรภายนอกจ) จัดทำขอตกลงความรวมมือกับองคกรภายนอกฉ) พัฒนาเครือขายความรวมมือระหวางองคกรภายนอกและหนวยงานภายใน4) นโยบายดานผูปฏิบัติงาน4.1) กองการเจาหนาที่ก) พัฒนาทักษะและความรูของบุคลากรข) จัดทำโครงการฝกอบรมและพัฒนาบุคลากรในดานตาง ๆค) จัดทำแผนการพัฒนาบุคลากรเพื่อเพิ่มทักษะและความรูง) สงเสริมสภาพแวดลอมการทำงานที่ดีและมีความสุขจ) จัดทำโครงการและกิจกรรมที่สงเสริมสุขภาพกายและจิตใจของบุคลากร ห น้ า | ๕๔ ฉ) จัดทำแผนการปรับปรุงสภาพแวดลอมการทำงานใหมีความเหมาะสม4.2) กลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดีก) ตรวจสอบและประเมินผลการดำเนินงานของบุคลากรข) จัดทำระบบการตรวจสอบและประเมินผลการดำเนินงานของบุคลากรอยางตอเนื่องค) จัดทำแผนการปรับปรุงการดำเนินงานตามผลการประเมินง) สงเสริมความโปรงใสและความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานจ) จัดทำโครงการและกิจกรรมที่สงเสริมความโปรงใสในการปฏิบัติงานฉ) จัดทำแผนการสงเสริมความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานของบุคลากรการกำหนดหนวยงานในสังกัดเปนผูรับผิดชอบนโยบายหลักและแนวทางปฏิบัติจะชวยใหการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและตรงตามวัตถุประสงคที่กำหนดไวในนโยบายการกำกับดูแลการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี4. การจัดทำรายงานโครงสรางของรายงานการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีองคประกอบ ดังตอไปนี้1) บทนำ1.1) อธิบายวัตถุประสงคของการเตรียมรายงานเกี่ยวกับหลักเกณฑการกำกับดูแลการบริหารองคการที่ดี1.2) กำหนดขอบเขตและวัตถุประสงคของรายงาน1.3) อธิบายวิธีการดำเนินการในการเตรียมรายงานและเกณฑการเลือกขอมูล2) บทสรุป2.1) สรุปผลสำคัญและขอสรุปหลักของการปฏิบัติ Good Corporate Governanceขององคการ 2.2) อธิบายเรื่องราวหรือขอมูลสำคัญที่มีผลตอการดำเนินงานทางธุรกิจ3) รายละเอียด3.1) อธิบายเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการในการปฏิบัติ Good CorporateGovernance ขององคการ3.2) แสดงตัวชี้วัดหรือการประเมินผลของการปฏิบัติงานที่เกี่ยวของ4) ประเด็นสำคัญ (Key Issues)4.1) ระบุประเด็นสำคัญที่องคการตองการใหความสำคัญเพื่อใหมั่นใจวา GoodCorporate Governance ไดรับการปฏิบัติอยางเหมาะสม5) การดำเนินการแกไข (Action Plan)5.1) ระบุแผนการดำเนินการเพื่อปรับปรุงหรือแกไขประเด็นสำคัญที่พบ5.2) ระบุความรับผิดชอบและกำหนดเวลาในการดำเนินการ ห น้ า | ๕๕ 6) สรุปและขอเสนอแนะ (Conclusion and Recommendations)6.1) สรุปผลสำคัญและการวิเคราะหที่ได6.2) ใหขอเสนอแนะหรือแนวทางการปรับปรุงเพื่อการปฏิบัติ Good CorporateGovernance ที่ดียิ่งขึ้น7) การรายงานผลและติดตาม (Reporting and Monitoring)7.1) อธิบายการรายงานผลการปฏิบัติ Good Corporate Governance และกระบวนการติดตามผล 7.2) ระบุวิธีการประเมินความสำเร็จของการปฏิบัติงานดาน Good CorporateGovernance 8) อางอิง (References)8.1) รายการอางอิงหรือแหลงขอมูลที่ใชในการเตรียมรายงาน9) ภาคผลงานเสริม (Appendices)9.1) ขอมูลเพิ่มเติมที่สำคัญแตไมไดถูกนำเสนอในสวนหลักของรายงาน เชนแบบฟอรม ตารางขอมูล หรือเอกสารประกอบ ห น้ า | ๕๖ หมวด 6แนวทางสงเสริมและผลักดันการปฏิบัติตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมุงมั่นที่จะนำหลักเกณฑและวิธีบริหารกิจการที่ดีมาปฏิบัติทั่วทั้งองคการ ซึ่งเปนหัวใจสำคัญที่ชวยใหการดำเนินงานของสภาเกษตรกรแหงชาติไดรับความเชื่อมั่นและไววางใจจากผูมีสวนไดสวนเสีย รวมถึงเสริมสรางภาพลักษณที่ดีตอสาธารณะเพื่อขับเคลื่อนการดำเนินงานตามเจตนารมณของพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติอยางมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และยั่งยืน สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติไดจัดทำกรอบหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีภายใตหลักเกณฑ 9 ประการ พรอมกำหนดแนวทางและวิธีการที่นำไปสูการปฏิบัติในระดับสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัดอยางมีประสิทธิภาพ ดังนี้1. หลักความคุมคา1.1 เกณฑประสิทธิผล (Effectiveness)การปฏิบัติงานที่บรรลุวัตถุประสงคและเปาหมายของแผนการปฏิบัติงานตามที่ไดรับงบประมาณมาดำเนินการ รวมถึงสามารถเทียบเคียงกับสวนงานหรือหนวยงานที่มีภารกิจคลายคลึงกันและมีผลการปฏิบัติงานในระดับชั้นนำของประเทศ การปฏิบัติงานตองมีทิศทางยุทธศาสตรและเปาประสงคที่ชัดเจน มีกระบวนการปฏิบัติงานและระบบงานที่เปนมาตรฐาน รวมถึงมีการติดตามประเมินผลและพัฒนาปรับปรุงอยางตอเนื่องและเปนระบบ โดยมีเกณฑใหผลประโยชนสูงกวาตนทุนและใชวิธีการประเมินความคุมคา ไดแก SROI (Social Return On Investment) หรือเทคนิคอื่นที่มีความเหมาะสม ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้1) นโยบายองคการเลขาธิการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำ แถลง และขับเคลื่อนนโยบายเกี่ยวกับระบบปฏิบัติงานโดยรวมขององคการ การใหบริการ รวมทั้งหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ ก) นโยบายจะตองไดรับการจัดทำเปนเอกสารข) สื่อสารใหเปนที่รับทราบทั่วทั้งองคการค) แจกจายแกผูเกี่ยวของ ตามความเหมาะสม2) การวางแผนและการประเมินผลกระทบตอสังคมและสิ่งแวดลอมกอนดำเนินโครงการตาง ๆ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำแผนการดำเนินงาน และระบบควบคุมกระบวนการขององคการ รวมทั้งจะตองใหการพิจารณาถึงผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นตอสังคมและสิ่งแวดลอม กิจกรรมการจัดทำแผนดังกลาวควรครอบคลุมถึงประเด็นดังตอไปนี้ก) จัดทำกรอบขอกำหนด ความตองการ และแนวทางการดำเนินงานของแผนปฏิบัติการโดยรวมทั่วทั้งองคการข) จัดทำแผนดานทรัพยากรที่จำเปน ที่จะทำใหสามารถบรรลุภารกิจตามเปาหมายไดค) กำหนดกระบวนการควบคุม และติดตามผลการดำเนินงานง) มีแผนรองรับกรณีมีเหตุที่จะตองปรับเปลี่ยนและรับมือกับการเปลี่ยนแปลงตาง ๆ ห น้ า | ๕๗ 3) ทรัพยากรและการพัฒนาทรัพยากร รวมถึงการใชทรัพยากรธรรมชาติอยางมีประสิทธิภาพและยั่งยืน ก) ความเพียงพอของทรัพยากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะตองตระเตรียมทรัพยากรตาง ๆ ที่จำเปนและเพียงพอสำหรับการดำเนินงานใหสอดคลองตามเปาหมาย และสอดคลองตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดี ข) ความสามารถบุคลากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดทักษะพื้นฐานที่จำเปนสำหรับบุคลากรที่ปฏิบัติงานใน ขั้นตอน หรือกระบวนการที่มีความเสี่ยงและวิกฤติตอหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ รวมทั้งใหคำแนะนำที่เหมาะสมค) การฝกอบรมและความตระหนักสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะกำหนดความความจำเปนสำหรับการฝกอบรมและดำเนินการฝกอบรมแกบุคลากร รวมทั้งบุคลากรอื่นที่เกี่ยวของ4) การรายงานผลการปฏิบัติงานสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดใหมีระบบการรายงานและอัพเดทผลการปฏิบัติงานตาง ๆ ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัด เพื่อใหมั่นใจวาการดำเนินงานโครงการ การปฏิบัติงานของบุคลากรหลัก ๆ สอดลองตามวัตถุประสงคและเปาหมายที่กำหนดไว ระบบดังกลาวควรครอบคลุมถึงประเด็นดังตอไปนี้ก) รูปแบบการรายงาน (Report format)ข) ความถี่ของการจัดทำและนำสงรายงานค) กิจกรรมสืบเนื่องที่เกี่ยวของ การปฏิบัติแกไข และปรับปรุง1.2 เกณฑประสิทธิภาพ (Efficiency)การบริหารงานตามแนวทางการกำกับดูแลที่ดีที่มีการออกแบบกระบวนการปฏิบัติงานโดยใชเทคนิคและเครื่องมือการบริหารจัดการที่เหมาะสม ใหองคการสามารถใชทรัพยากรทั้งดานตนทุนแรงงาน และระยะเวลาใหเกิดประโยชนสูงสุดตอการพัฒนาขีดความสามารถในการปฏิบัติงานตามภารกิจเพื่อตอบสนองความตองการของประชาชนและผูมีสวนไดสวนเสียทุกกลุม โดยมีเกณฑใหตนทุนตอผลผลิต(I/O) หรือ ตนทุนตอหนวยมีคาเปนไปตามเกณฑราคากลาง หรือ ใชวิธีการประเมินประสิทธิภาพ โดยการเปรียบเทียบตนทุนตอหนวยกับหนวยงานอื่นหรืองานอื่นที่เทียบเคียงกันได ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆดังนี้ 1) การตรวจประเมินภายในองคการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดใหมีระบบการตรวจประเมินคุณภาพภายในองคการ เพื่อติดตามผลการดำเนินงานและความสอดคลองตามขอกำหนด และรายงานผลการตรวจประเมินตอประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ เลขาธิการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และคณะกรรมการบริหาร ระบบการตรวจประเมินคุณภาพภายในองคการควรประกอบดวยประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ก) จัดทำเปนแผนลวงหนาอยางเปนทางการและตรวจประเมินอยางนอยปละ ๑ ครั้งข) กิจกรรมการประเมินครอบคลุมระบบคุณภาพการใหบริการ และหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ ห น้ า | ๕๘ ค) จัดทำรายงานเกี่ยวกับกิจกรรมปฏิบัติและผลที่เกี่ยวของง) ผลการตรวจประเมินนำไปสูโอกาสการพัฒนาและปรับปรุงระบบอยางตอเนื่อง2) การติดตามเฝาระวังและประเมินผลสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดระบบการติดตามเฝาระวังสำหรับกิจกรรม ขั้นตอนที่มีความเสี่ยงและวิกฤติตอประเด็นดานคุณภาพ การใหบริการ หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ โดยใหการพิจารณาในประเด็นรายละเอียด ดังตอไปนี้ก) กิจกรรม ขั้นตอน และกระบวนการที่จำเปนตองติดตามเฝาระวังข) วิธีการเฝาระวังติดตามค) ชวงเวลาในการระวัง จะเฝาระวังเมื่อใดง) ผูรับผิดชอบในการติดตามเฝาระวังจ) การรายงานผล3) การจัดการกับสิ่งไมสอดคลองตามขอกำหนดและปฏิบัติการแกไขกรณีมีสิ่งที่ไมสอดคลองตามขอกำหนด หรือมีการปฏิบัติเบี่ยงเบนจากหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะตองก) ดำเนินการสืบสวนหาสาเหตุของสิ่งที่ไมสอดคลองดังกลาวอยางเหมาะสมข) กำหนดมาตรการปองกัน เพื่อปองกันไมใหเกิดขึ้นซ้ำขึ้นอีก ทั้งในบริเวณเดิมและบริเวณอื่น หรือโครงการอื่น ๆ โดยมุงเนนการปองกันปญหาที่ตนเหตุค) เอกสารตาง ๆ ที่เกี่ยวของกับปฏิบัติ การแกไขจะตองไดรับการจัดเก็บไว4) การทบทวนโดยฝายบริหารสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดใหมีระบบการทบทวนโดยฝายบริหารเกี่ยวกับระบบปฏิบัติการและหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการเพื่อใหมั่นใจวามีความเหมาะสม มีประสิทธิผล และมีความเชื่อมโยงกับทิศทางและวัตถุประสงคขององคการก) การทบทวนโดยฝายบริหารอยางนอยปละ ๑ ครั้งข) วาระ และประเด็นการทบทวนดังกลาวจะตองไดรับการกำหนดไวค) ประเด็นตาง ๆ ที่พบจะตองไดรับการนำไปสูการปรับปรุงง) เอกสารรายงานการทบทวนดังกลาวจะตองไดรับการจัดเก็บไว5) การนำเทคโนโลยีหรือนวัตกรรมมาใชในกระบวนการทำงานสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะหาแนวทางในการปรับปรุงระบบและกระบวนการทำงานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในระบบปฏิบัติการขององคการ โดยพิจารณาถึงโอกาสของการนำเทคโนโลยี หรือนวัตกรรมที่เหมาะสมมาใช ควรใหพิจารณาประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ก) มีความเหมาะสมกับลักษณะงานข) มีความจำเปนค) มีความคุมคา ห น้ า | ๕๙ 6) การปรับปรุงอยางตอเนื่องสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะปรับปรุงระบบการปฏิบัติงานอยางตอเนื่องสอดคลองตามวัตถุประสงค และหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ เพื่อใหมั่นใจวาสิ่งที่ไมสอดคลองตามขอกำหนด ขอบกพรองตาง ๆ ไดรับการนำไปสูการปฏิบัติการแกไขที่เหมาะสม และปรับปรุงระบบอยางตอเนื่อง1.3 เกณฑการตอบสนอง (Responsiveness)การใหบริการที่สามารถดำเนินการไดภายในระยะเวลาที่กำหนดและสรางความเชื่อมั่นความไววางใจ รวมถึงตอบสนองตามความคาดหวังและความตองการของประชาชน ผูรับบริการ และผูมีสวนไดสวนเสียที่มีความหลากหลายและแตกตาง โดยมีเกณฑการตอบสนองภายในระยะเวลาที่กำหนดในกระบวนการบริการ และใชวิธีการปรับปรุงกระบวนงานและเวลาในการปฏิบัติงาน โดยอาจนำแนวทางของLean Management หรือ PERT/CPM มาประยุกตใช ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้1) การรับเรื่องปญหาและขอเดือดรอนของเกษตรกรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดใหมีระบบและชองทางการรับเรื่องปญหาความเดือดรอนของเกษตรกร เพื่อประสิทธิภาพของการดำเนินการดังกลาว จะตองคำนึงถึงประเด็นและปจจัยตอไปนี้ ก) กำหนดรูปแบบฐานขอมูลและรายละเอียดของขอมูลที่จะตองจัดเก็บข) ความสะดวกในการเขาถึงสถานที่และชองทางสำหรับรับเรื่องค) ความสะดวกในวิธีการและขั้นตอนการรับเรื่องง) การรวบรวม ประเมิน และวิเคราะหขอมูลเพื่อจัดทำขอเสนอเชิงนโยบาย2) การรับขอเสนอแนะและขอมูลสะทอนกลับจากผูมีสวนไดสวนเสียสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดใหมีชองทางในการรับขอมูลสะทอนกลับขอคิดเห็นและขอเสนอแนะเพื่อการปรับปรุง จากผูมีสวนไดสวนเสียก) ขอมูลและขอเสนอแนะตาง ๆ จะตองไดรับการจัดเก็บข) รวบรวมขอมูล วิเคราะห และประเมินผลค) นำไปสูการปรับปรุงและแกไขใหดีขึ้น3) การแจงขอกังวล ความขับของใจ และขอรองเรียนสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดแนวทางการปฏิบัติสำหรับบุคลากรและผูเกี่ยวของในการแจงขอมูล ขอรองเรียน หรือขอกังวลตาง ๆ เกี่ยวกับหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ เพื่อที่จะ ก) ใหบุคลากรมั่นใจวาการรายงาน แจงขอกังวล ความสงสัยตามหลักเหตุและผล การละเมิด หรือจุดออนตาง ๆ ไดรับการปกปองไมใหสงผลกระทบในดานตาง ๆข) อนุญาตใหการแจงขอมูลตามขอ ก) โดยที่ผูแจงไมตองออกนาม(Anonymous) และจะตองปกปดความลับ และถือวาเปนขอมูลที่มีความออนไหวสูงค) ขอมูล ขอหวงใย และขอรองเรียนตาง ๆ ดังกลาว จะตองนำไปสูการรับรูของผูบริหาร ระดับสูง เพื่อดำเนินการที่เหมาะสมตอไป ห น้ า | ๖๐ 4) การใหความเห็นตอรัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดแนวทางปฏิบัติและจัดการกับกรณีมีประเด็นที่สำคัญซึ่งสงผลกระทบตอระบบเกษตรกรรมสิทธิของเกษตรกรความเปนธรรมดานราคาผลผลิตทางเกษตรกรรม และหรือโอกาสชองทางการประกอบอาชีพของเกษตรกร เพื่อที่จะก) นำเสนอขอคิดเห็นหรือแนวทางการแกไขปญหาตอรัฐบาล และหรือหนวยงานที่เกี่ยวของข) สื่อสารขอมูลสูผูมีสวนไดสวนเสียและสาธารณะเพื่อใหขอมูลและสรางความชัดเจนของขอเท็จจริงเชิงวิชาการค) แสดงจุดยืนที่เหมาะสมเพื่อปกปองระบบเกษตรกรรม ในฐานะการเปนองคการตัวแทนของเกษตรกร2. หลักภาระรับผิดรับชอบ (Accountability)การแสดงความรับผิดชอบในการปฏิบัติหนาที่และผลการดำเนินงานตอเปาหมายที่กำหนดไว โดยเกณฑความรับผิดชอบนั้นควรอยูในระดับที่สนองตอความคาดหวังของสาธารณะ รวมทั้งการแสดงถึงความสำนึกในการรับผิดชอบตอปญหาสาธารณะ เกษตรกร และองคกรเกษตรกร โดยวิธีการติดตามและประเมินผลเปาหมายเปนประจำและตอเนื่อง รวมทั้งมีการปรับปรุงแกไขใหดีขึ้นอยูเสมอ ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้2.1 โครงสรางองคการ – สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด สภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดโครงสรางองคการที่ชัดเจน ทั้งสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด เพื่อที่จะก) กำหนดโครงสรางองคการเชิงการบังคับบัญชาและรายงานข) สื่อสารใหเปนที่รับทราบแกบุคลากรทุกระดับในองคการค) เปดเผยและอนุญาตใหผูมีสวนไดสวนเสียเขาถึงขอมูลดังกลาว2.2 หนาที่ความรับผิดชอบ และอำนาจจัดการ - บุคลากรก) หนาที่ ความรับผิดชอบ และอำนาจจัดการของบุคลากรหลัก ๆจะตองไดรับการกำหนดไวเปนลายลักษณอักษรข) ทำใหมั่นใจวาบุคลากรเขาใจและตระหนักในบทบาทและหนาที่ของตัวเองค) กำหนดตัวชี้วัด วิธีการ และกระบวนการวัดผลการปฏิบัติงานใหชัดเจนสอดคลองตามหลักเกณฑและวิธีบริหารจัดการที่ดีขององคการ2.3 การกำหนดตัวชี้วัดการดำเนินงาน - องคการและบุคลากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดวิธีปฏิบัติและหลักเกณฑสำหรับการประเมินผลการดำเนินงานขององคการ โครงการ และผลการปฏิบัติงานของบุคลากรหลัก ๆ ในองคการก) จะตองเปนที่เขาใจและตกลงกันระหวางผูบังคับบัญชาและผูใตบังคับบัญชาลวงหนาในแตละปงบประมาณข) เกณฑการประเมินมีความชัดเจน ไมคลุมเครือ สะทอนถึงผลลัพธและเปาหมายที่ตองการค) สามารถนำไปปฏิบัติใหบรรลุผลได ห น้ า | ๖๑ 2.4 การประเมินผลการปฏิบัติงาน - องคการและบุคลากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดระบบการประเมินผลการดำเนินงานขององคการ และบุคลากรหลัก ๆ โดยกำหนดหลักเกณฑจะตองใหการพิจารณาในประเด็นดังตอไปนี้๑) ผลการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติก) สิ่งที่จำเปนตองประเมินและติดตามผลการดำเนินงานข) วิธีการติดตามผลการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดค) ชวงเวลาและความถี่ในการประเมินผลง) การรายงานผลการปฏิบัติงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัดจะตองไดรับการจัดเก็บไว2) ผลการปฏิบัติงานของบุคลากรหลัก ๆ ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด ก) กำหนดวิธีการและกระบวนการประเมินผลการปฏิบัติงานข) เกณฑการประเมินผลใหยึดตามตัวชี้วัด (Key performanceIndicators: KPI) ตามที่ไดตกลงกันระหวางผูบังคับบัญชาและผูใตบังคับบัญชาค) รายงานการประเมินผลของบุคลากรจะตองไดรับการจัดเก็บไว3. หลักความโปรงใส (Transparency)กระบวนการเปดเผยขอมูลอยางตรงไปตรงมา ชี้แจงไดเมื่อมีขอสงสัย และสามารถเขาถึงขอมูลขาวสารอันไมตองหามตามกฎหมายไดอยางเสรี โดยมีเกณฑใหประชาชนสามารถรูทุกขั้นตอนในการดำเนินกิจกรรมหรือกระบวนการตาง ๆ และสามารถตรวจสอบได โดยการสื่อสารอยางเปดเผย และทำใหผูมีสวนไดสวนเสียสามารถเขาถึงขอมูลได ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้3.1 การสื่อสาร - ภายในและภายนอกสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำแผนการประชาสัมพันธเพื่อสื่อสารแนวทางนโยบาย ยุทธศาสตร และทิศทางการดำเนินงานขององคการ รวมทั้งหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีเพื่อใหบุคลากรทั่วทั้งองคการไดรับทราบก) กำหนดเปาหมาย รูปแบบ วิธีการ และชองทางการสื่อสารข) กำหนดความถี่ในการสื่อสารค) กำหนดและทบทวนเนื้อหาของการสื่อสารง) ใหมีผูรับผิดชอบในการสื่อสาร3.2 การสรรหา คัดเลือก และจางงาน (บุคลากร)สำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนด แนวทางและวิธีปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวของกับการสรรหา คัดเลือก และจางงานบุคลากรผูปฏิบัติหนาที่ในองคการ เพื่อที่จะก) กำหนดหลักเกณฑที่ชัดเจนเกี่ยวกับการรับสมัคร คัดเลือก รวมทั้งเงื่อนไขการจางงานข) กำหนดระเบียบปฏิบัติวาดวยวินัยบุคลากร และการกวดขันวินัยรวมทั้งมาตรการอื่น ๆ ถือเปนสวนหนึ่งของเงื่อนไขการจางงาน ห น้ า | ๖๒ ค) มีระบบที่ทำใหมั่นใจวาการตัดสินใจตาง ๆ ที่จะสงผลกระทบตอบุคลากร จะตองไดรับการทำความเขาใจและยินยอมโดยบุคลากรกอนที่จะดำเนินการตอ3.3 กระบวนการจัดซื้อและจัดจางสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะกำหนดระเบียบปฏิบัติสำหรับกระบวนการจัดซื้อจัดจางโดยระเบียบดังกลาวจะครอบคลุมประเด็นและเงื่อนไขดังตอไปนี้ก) หลักเกณฑสำหรับการคัดเลือกผูสงมอบผูรับเหมาและหรือผูรับจางชวงตาง ๆข) แนวทางการประเมินผลการปฏิบัติงานของบุคคลดังกลาวตาม ขอ ก)ค) การถอดถอน และปรับปรุงรายการผูสงมอบ และผูรับเหมาที่ไดรับการอนุมัติง) รายชื่อผูสงมอบหรือผูรับเหมาจะตองไดรับการบำรุงรักษาและจัดเก็บไว3.4 เอกสารขอมูลและบันทึกสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดความจำเปนและจัดทำระบบเอกสารที่เกี่ยวของเพื่อใหมั่นใจวาระบบการดำเนินการขององคการมีประสิทธิผลและสอดคลองตามวัตถุประสงค1) ระบบเอกสารเอกสารที่เกี่ยวของกับกระบวนการ และหรือขั้นตอนการปฏิบัติที่วิกฤติตอหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ จะตองไดรับการจัดเก็บไว2) การควบคุมเอกสารและบันทึกเอกสารตาง ๆ ที่เกี่ยวของและวิกฤติตอหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการจะตองไดรับการควบคุม เพื่อใหมั่นใจไดวาก) มีและสามารถนำมาใชงานไดเมื่อตองการข) เพียงพอและไดรับการปกปองจากการสูญเสียความลับ การใชงานที่ไมเหมาะสม การสูญหาย หรือเสื่อมสภาพค) การกำหนดระบบการเขาถึง แจกจาย และทำลายง) กำหนดระยะเวลาในการจัดเก็บเอกสาร4. หลักการมีสวนรวม (Participation)กระบวนการที่บุคลากร เกษตรกร องคกรเกษตรกร ประชาชน และผูมีสวนไดสวนเสียทุกกลุมมีโอกาสไดเขารวมในการรับรู เรียนรู ทำความเขาใจ รวมแสดงทัศนะ รวมเสนอปญหาหรือประเด็นที่สำคัญที่เกี่ยวของ รวมคิดแนวทาง รวมการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตัดสินใจ และรวมกระบวนการพัฒนาในฐานะหุนสวนการพัฒนา4.1 เกณฑมุงฉันทามติ (Consensus Oriented)การหาขอตกลงทั่วไปภายในกลุมผูมีสวนไดสวนเสียที่เกี่ยวของโดยเฉพาะเกษตรกรองคการเกษตรกร และกลุมที่ไดรับผลกระทบโดยวิธีการถือหลักเสียงขางมาก และเคารพ ปกปองสิทธิผลประโยชนของฝายเสียงขางนอยดวย ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้ ห น้ า | ๖๓ ๑) การรวบรวมขอมูลเพื่อจัดทำแผนพัฒนาเกษตรกรรมสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางการปฏิบัติสำหรับการจัดทำแผนพัฒนาเกษตรกรรม เริ่มตั้งแตการรวบรวมขอมูลปญหา ความเดือดรอน และขอรองเรียนตาง ๆ ของเกษตรกร กระบวนการตาง ๆ ดังกลาวจะตองใหการพิจารณาประเด็น ดังตอไปนี้ก) มุงเนนการมีสวนรวม การใหขอมูล และขอเสนอแนวทางการแกไขปญหาตั้งแตระดับชุมชน อำเภอ และจังหวัดข) ระบุปญหาหลัก ๆ และขอเดือดรอนที่เกษตรกรกำลังประสบอยูค) เปดโอกาสใหมีการรับฟงความเห็นจากผูเกี่ยวของและผูมีสวนไดสวนเสียง) วิเคราะหขอมูล ประเด็นปญหา สรุปปญหาเพื่อกำหนดแนวทางแกไขเชิงระบบง) จัดทำแผนพัฒนาเกษตรกรเพื่อนำเสนอตอรัฐบาล๒) การประชุมเชิงปฏิบัติการและระดมความเห็นสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางการประชุมเชิงปฏิบัติการของเกษตรกรแบบมีสวนรวม เพื่อใหเกษตรกรและผูเกี่ยวของไดมีสวนรวมในการตัดสินใจและวางแผนงานพัฒนาดานเกษตรกรรม องคประกอบสำคัญที่ควรมีในการประชุมเชิงปฏิบัติการของเกษตรกร ไดแกก) ระบุประเด็นหลักและวัตถุประสงคของการประชุมใหชัดเจนข) นำเสนอขอมูลและเอกสารประกอบเพื่อใหเกษตรกรทำความเขาใจไดเร็วขึ้นค) สรางพื้นที่ใหเกิดการสนทนาและแสดงความคิดเห็นไดอยางมีประสิทธิภาพง) วิเคราะหขอมูลและการตัดสินใจจ) วางแผนการดำเนินการในขั้นตอไป4.2 เกณฑความผูกพันทั้งภายในและภายนอกสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติโดยวิธีการมุงเนน การสรางความมีสวนรวมในกระบวนการตัดสินใจ การแกไขปญหาและรวมกระบวนการพัฒนาในฐานะหุนสวนการพัฒนา ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้1) การฝกอบรมและพัฒนาทักษะสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดความตองการและความจำเปนสำหรับการฝกอบรม และดำเนินการฝกอบรมแกบุคลากร ในประเด็น ดังตอไปนี้ก) แนวทางการปฏิบัติ ความเสี่ยงและความเสียหายตาง ๆ หากปฏิบัติไมสอดคลองกับหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการข) สถานการณ และเงื่อนไขตาง ๆ ที่จะสงผลตอประเด็นสิ่งที่ไมสอดคลองตามขอกำหนดค) ปองกันและหลีกเลี่ยงสภาวะการณที่จะมีปญหาและสงผลกระทบเชิงลบตอองคการและบุคคลากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติง) ปรับปรุงดานคุณภาพงานและการใหบริการ รวมถึงหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ2) การสัมมนาและกิจกรรมเชิงวิชาการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดใหมีแนวทางปฏิบัติสำหรับการจัดกิจกรรมเชิงวิชาการตาง ๆ เกี่ยวของกับเกษตรกรรม จะตองคำนึงถึงประเด็นและปจจัย ดังตอไปนี้ ห น้ า | ๖๔ ก) มุงเนนการมีสวนรวมและการมีปฏิสัมพันธที่ดีข) ความเกี่ยวของของผูเขารวมประชุมสัมมนาตอประเด็นหัวขอการสัมมนาค) วิทยากรและผูดำเนินการสัมมนาจจะตองเปนผูมีความสามารถประสบการณและความเชี่ยวชาญในเรื่องนั้น ๆ เปนอยางดีง) เปดโอกาสใหมีการแสดงความเห็นและซักถามจ) มีระบบการประเมินผลความพึงพอใจและขอเสนอแนะ3) การสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาสำนั กงานสภาเกษตรกรแห งชาติ ควรมีคณะทำงานที่มีหน าที่เกี่ยวข องกับการศึกษาโอกาสการพัฒนาระบบเกษตรกรรรม การเพิ่มมูลคาสินคาและบริการทางการเกษตร ฯลฯควรมีสวนริเริ่มและผลักดันดานการศึกษาวิจัยและพัฒนา รวมถึงการพัฒนาภูมิปญญาทองถิ่นตาง ๆเพื่อประโยชนทางเกษตรกรรม การแปรรูปขั้นตน และพัฒนาสูรูปแบบเกษตรอุตสาหกรรม5. หลักการกระจายอำนาจ (Decentralization)การถายโอนอำนาจการตัดสินใจ ทรัพยากร และภารกิจจากสวนกลางไปสูสวนจังหวัดและภาคประชาชน ดำเนินการแทนโดยมีอิสระตามสมควร รวมถึงการมอบอำนาจและความรับผิดชอบในการตัดสินใจและการดำเนินการใหแกบุคลากร โดยมุงเนนการสรางความพึงพอใจในการใหบริการตอผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสีย การปรับปรุงกระบวนการและเพิ่มประสิทธิภาพเพื่อผลการดำเนินงานที่ดีของสวนงาน โดยเกณฑการกระจายอำนาจใหเปนสวนหนึ่งของกลยุทธและกลไกของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติในการขับเคลื่อนงานใหมีประสิทธิภาพ ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้5.1 ภาวะผูนำและความมุงมั่นของผูบริหารเลขาธิการสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติใหความมุงมั่นตอการสงเสริมการปฏิบัติของทั้งสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด สอดคลองตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการ โดยก) กำหนดนโยบายเกี่ยวกับหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการข) สื่อสารนโยบายตามขอ ก) ใหเปนที่ทราบทั่วทั้งองคการค) บูรณาการหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการรวมกับระบบปฏิบัติการ โครงการ และกิจกรรมตาง ๆ ที่เกี่ยวของง) กำหนดกลไกการประเมิน และทบทวนประสิทธิผลการปฏิบัติงานจ) สงเสริมการสรางวัฒนธรรมองคการที่ดีเกี่ยวกับประเด็นนี้ฉ) จัดทำระบบการรายงานประจำปของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ5.2 ระบบและกลไกการกำกับดูแลสำนักงานและโครงการเพื่อใหการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีประสิทธิผล ผูบริหารระดับสูงจะกำหนดระบบและกลไกเชิงการรายงานใหชัดเจน เพื่อใหมั่นใจวาการดำเนินการตาง ๆ ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ และสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด มีประสิทธิภาพ ระบบและกลไกดังกลาวควรครอบคลุมประเด็น ดังตอไปนี้ ห น้ า | ๖๕ ก) การสื่อสารที่มีประสิทธิภาพ ชัดเจน รวดเร็วและทันทวงทีตามสถานการณข) รูปแบบการรายงานประจำเดือนค) การอัพเดทสถานการณดำเนินงาน โครงการตาง ๆ ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสภาเกษตรกรจังหวัดง) การรายงานสิ่งที่ไมสอดคลองตามขอกำหนด และการปฏิบัติตาง ๆที่เบี่ยงเบนไปจากหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีขององคการจ) การรายงานอุบัติการณ เหตุฉุกเฉิน ประเด็นเรงดวน และสำคัญในสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ สภาเกษตรกรจังหวัด และในพื้นที่ฉ) รายงานอื่น ๆ ที่ตองการอัพเดทสถานะความคืบหนาตาง ๆ ใหฝายบริหารรับทราบ6. หลักนิติธรรม (Rule of Law)การใชอำนาจของกฎหมาย กฎ ระเบียบ ขอบังคับ คำสั่ ง ประกาศ ในการบริหารงานและการปฏิบัติงานดวยความเปนธรรม โดยใชเกณฑไมเลือกปฏิบัติ และคำนึงถึงสิทธิและเสรีภาพของผูมีสวนไดสวนเสีย ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้6.1 ความสอดคลองตามขอกำหนดทางกฎหมายและขอตกลงตาง ๆสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจะตองทำใหมั่ นใจวาขั้ นตอนและกระบวนการปฏิบัติงานตาง ๆ ขององคการ สอดคลองตามขอกำหนดทางกฎหมายที่เกี่ยวของ เพื่อใหการปฏิบัติตาง ๆสอดคลองตามหลักนิติธรรมจะตองก) จัดการอบรม แนะนำ และใหความรูเกี่ยวกับขอกฎหมายและหลักนิติธรรมใหแกผูบริหารและบุคลากรข) กำหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการใชกฎหมายที่มีความยุติธรรมและเสมอภาค ไมเลือกปฏิบัติค) ยึดมั่นในขอปฏิบัติที่ไดมีการทำสัญญา และหรือขอตกลงตาง ๆที่องคการไดลงนามและผูกพันธไวกับองคการ6.2 ขอกำหนด ระเบียบ ขอบังคับ คำสั่งและประกาศตาง ๆเพื่อสรางความเปนระเบียบเรียบรอยในระบบปฏิบัติการของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติจัดทำระเบียบปฏิบัติ ขอบังคับ คำสั่ง และประกาศตาง ๆ เพื่อประสิทธิภาพในการดำเนินงาน รักษาความเปนระเบียบเรียบรอยและความยุติธรรมในองคการ สรางความไววางใจและความรวมมือที่ดีในที่ทำงานระเบียบตาง ๆ ดังกลาวควรอยูภายใตกรอบหลักการ ดังตอไปนี้ก) ประกาศกฎระเบียบตาง ๆ จะตองจัดทำเปนลายลักษณอักษรข) มีความโปรงใส ชัดเจน เขาใจงาย และสามารถตรวจสอบไดค) สงเสริมการมีสวนรวมของบุคลากรในการสรางและปรับปรุงกฎระเบียบและขอตกลงง) ความเปนธรรมและความเสมอภาคในการบังคับใชกฎระเบียบและขอตกลงโดยไมมีการเลือกปฏิบัติจ) สื่อสารกฎ ระเบียบ ขอบังคับ คำสั่ง ประกาศตาง ๆ และขอตกลงใหทุกคนในองคการรับทราบและเขาใจอยางทั่วถึง ห น้ า | ๖๖ ฉ) ทุกคนในองคการตองปฏิบัติตามกฎระเบียบและขอตกลงอยางเทาเทียมกันช) ตรวจสอบภายในและภายนอกเพื่อใหมั่นใจวาการปฏิบัติตามกฎระเบียบและขอตกลงเปนไปอยางถูกตองและเปนธรรม7. หลักคุณธรรมและจริยธรรม (Integrity and Ethics)การปฏิบัติงานดวยความซื่อสัตยสุจริตและจริยธรรม สงเสริมพฤติกรรมที่ดีและรับผิดชอบตอสังคมยึดมั่นในความเสมอภาค และเปนธรรม ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้7.1 การสรรหา คัดเลือก และจางงานสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการสรรหา คัดเลือก และจางงานบุคลากร เพื่อการสรางทีมงานที่มีคุณภาพ และเสริมสรางประสิทธิภาพการทำงานในองคการหลักการดังกลาวจะตองใหการพิจารณาเกี่ยวกับประเด็น ดังตอไปนี้ก) กำหนดตำแหนงงานที่ตองการเปดรับสมัคร รวมถึงลักษณะของตำแหนงงานคุณสมบัติที่ตองการ และหนาที่รับผิดชอบใหชัดเจนข) ประกาศและการสรรหาผานชองทางที่เหมาะสม เชน เว็บไซตองคการสื่อสังคมออนไลน หรือสื่อพิมพตาง ๆค) กระบวนการคัดเลือกและการสัมภาษณ พิจารณาเพื่อคัดเลือกผูสมัครที่มีคุณสมบัติที่ตรงตามที่กำหนด และเหมาะสมที่สุดสำหรับตำแหนงงานนั้น ๆง) ทำสัญญาจางงานและระบุเงื่อนไขการทำงาน ระเบียบขอปฏิบัติรวมถึงหลักดานความซื่อสัตยสุจริต7.2 การประเมินผลการปฏิบัติงานของบุคลากรสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางปฏิบัติสำหรับการประเมินผลการปฏิบัติงานของบุคลากรหลัก ๆ ในสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติและสำนักงานสภาเกษตรกรจังหวัด เพื่อประเมินผลการปฏิบัติงานและความสอดคลองตามตัวชี้วัด (KPIs) ที่ไดกำหนดไวหลักเกณฑดังกลาวควรใหการพิจารณาถึงประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ก) กำหนดเปาหมาย ความคาดหวัง และตัวชี้วัดการปฏิบัติงานที่ชัดเจนข) สื่อสารความคาดหวังและตัวชี้วัดการปฏิบัติงานใหแกบุคลากรค) ติดตามและเก็บขอมูลการปฏิบัติงานของบุคลากรเปนระยะเวลาง) เก็บขอมูลที่เกี่ยวของเพื่อประเมินผลการปฏิบัติงานอยางเปนระบบและเปนกลางจ) สรางแผนพัฒนาและการอบรมเพื่อเสริมสรางทักษะที่ตองการ7.3 คาจาง คาตอบแทน และสิทธิประโยชนสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดระบบการจายคาจาง คาตอบแทน และสิทธิประโยชนตามหลักแหงคุณธรรม เพื่อสรางความยุติธรรม ความพึงพอใจของบุคลากร และความพอเพียงในการจางงานในองคการ ควรใหการพิจารณาประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ ห น้ า | ๖๗ ก) กำหนดคาจาง โดยพิจารณาจากคุณสมบัติและประสบการณของผูสมัครรวมทั้งคุณคาและทักษะที่นำมาใชในงานข) กำหนดคาตอบแทน โดยพิจารณาตามคุณสมบัติ ประสบการณ และคุณสมบัติอื่น ๆ ที่สอดคลองกับคุณคาและประสิทธิภาพของงานที่รับผิดชอบค) สิทธิประโยชนที่สอดคลองตามนโยบายและความตองการของบุคลากรและคุณคาที่บุคลากรนำมาให7.4 การปรับเลื่อนตำแหนงและมอบหมายงานสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดหลักเกณฑและแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับการปรับคาจางเงินเดือน และหรือการมอบหมายงานตาง ๆ ใหแกบุคลากร การกำหนดหลักเกณฑดังกลาวจะตองใหการพิจารณาถึงประเด็น ดังตอไปนี้ก) การเห็นพองของบุคลากรตอการปรับเลื่อนตำแหนงและมอบหมายภารกิจข) กำหนดความคาดหวังเกี่ยวกับประสิทธิภาพและผลการทำงานของบุคลากรค) การพัฒนาความสามารถและทักษะที่จำเปนในงานที่รับผิดชอบง) โอกาสในการพัฒนาทักษะและความรูเพื่อสรางความพรอมที่จะรับผิดชอบงานที่มากขึ้นและซับซอนขึ้น7.5 การดำเนินงานที่รับผิดชอบตอสังคมและชุมชนสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางปฏิบัติและแสดงใหเห็นวากิจกรรมการปฏิบัติงานตาง ๆ ขององคการ สอดคลองตามหลักความรับผิดชอบตอสังคมและชุมชน ควรใหการพิจารณาเกี่ยวกับประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ก) กิจกรรมการดำเนินงานจะตองไมสงผลกระทบเชิงลบตอสังคมและชุมชนข) ใหความสำคัญกับการปฏิบัติที่มีความเปนธรรมและเทาเทียมค) สนับสนุนภาคสวนทองถิ่นและเสริมสรางความยั่งยืนของชุมชนง) สนับสนุนโครงการที่สงเสริมสุขภาพและความเปนอยูที่ดีในชุมชนจ) ใหความสำคัญกับการพัฒนาทักษะชีวิตและการเรียนรูในชุมชนและทองถิ่น8. หลักการบริหารความเสี่ยง (Risk Management)การประเมินและจัดการความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในดานตาง ๆ รวมถึงผูมีสวนไดสวนเสีย ระบบปฏิบัติงานของสำนักงาน และความเสี่ยงเชิงธรรมาภิบาล โดยใหมีการประเมินความเสี่ยง และจัดการความเสี่ยงในดานตาง ๆ ใหครอบคลุมประเด็นความเสี่ยงของผูมีสวนไดสวนเสีย ความเสี่ยงของระบบสำนักงาน และความเสี่ยงเชิงธรรมาภิบาล ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้8.1 ดานผูมีสวนไดสวนเสียสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติกำหนดแนวทางปฏิบัติงาน ใหบุคลากรทุกคนเขาใจและตระหนักเกี่ยวกับประเด็นความเสี่ยงที่เกี่ยวของกับผูมีสวนไดสวนเสีย ซึ่งแนวทางปฏิบัติดังกลาวควรครอบคลุมประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ ห น้ า | ๖๘ ก) ระบุผูมีสวนไดสวนเสียและพิจารณาผลกระทบที่อาจมีตอองคการข) วิเคราะหและประเมินความเสี่ยงค) จัดการความเสี่ยง วางแผนและดำเนินการเพื่อลดหรือควบคุมความเสี่ยงง) สื่อสารและการมีสวนรวมกับผูมีสวนไดสวนเสียอยางตอเนื่องจ) ติดตามและการประเมินผลการจัดการความเสี่ยงอยางสม่ำเสมอฉ) บันทึกและการรายงานผลการประเมินความเสี่ยงอยางเปนระบบ8.2 ดานระบบปฏิบัติการขององคการเพื่อใหการดำเนินงานของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีประสิทธิภาพและยั่งยืนสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จัดระบบการประเมินความเสี่ยงภายในองคการ โดยครอบคลุมถึงประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ ก) ระบุและวิเคราะหความเสี่ยง และประเมินผลกระทบ(ทั้งภายในและภายนอก)ข) จัดลำดับความสำคัญของความเสี่ยงที่เกี่ยวของค) กำหนดวิธีการและมาตรการปองกันความเสี่ยงง) สื่อสารและการมีสวนรวมกับผูเกี่ยวของ (ทั้งภายในและภายนอก)จ) ติดตามและการทบทวนผลการดำเนินการจัดการความเสี่ยงอยางตอเนื่องฉ) บันทึกและการรายงาน ขอมูลการจัดการความเสี่ยง8.3 ดานธรรมาภิบาลสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ จัดทำระบบการประเมินความเสี่ยงดานธรรมาภิบาลขององคการ โดยกำหนดจุด ขั้นตอน หรือกระบวนการตาง ๆ ที่มีความเสี่ยงอยางมีนัยสำคัญ รวมทั้งกำหนดมาตรการปองกันที่เหมาะสม การกำหนดขอบขายความเสี่ยงควรครอบคลุมประเด็นตาง ๆ ดังตอไปนี้ก) คณะกรรมการบริหารและกรรมขับเคลื่อนองคการข) ขอขัดแยงเรื่องผลประโยชนค) ความโปรงใสและความรับผิดรับชอบง) ความเกี่ยวของของผูมีสวนไดสวนเสียจ) มีแผนสำรองตาง ๆฉ) ปฏิบัติงานอยางมีจริยธรรมช) ประเด็นอื่น ๆ ที่เกี่ยวของ9. หลักความซื่อสัตยสุจริต (Integrity Practices)การบริหารจัดการทางการเงินที่โปรงใสและซื่อสัตย รวมถึงการจัดทำงบดุล งบการเงิน และบัญชีที่ถูกตองและเชื่อถือตรวจสอบได ภายใตกรอบกฎ ระเบียบ มาตรฐานทางการเงินที่ถูกตองและยอมรับระดับสากล รายงานขอมูลที่ถูกตองและเปนจริง โดยไมปกปดหรือบิดเบือนขอมูลทางการเงิน รายงานธุรกรรมและรายการบัญชีอยางถูกตองและสมบูรณ ไมกระทำการทุจริตหรือฉอโกงในทุกกรณี หรือการกระทำที่มีเจตนาทุจริต ซึ่งควรมีการจัดทำประเด็นตาง ๆ ดังนี้ ห น้ า | ๖๙ 9.1 การจัดทำงบประมาณ บัญชีและงบการเงินสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับระบบการจัดการทางบัญชีและการเงิน บนพื้นฐานหลักแหงความซื่อสัตยสุจริต เพื่อใหบุคลากรทุกคนสามารถปฏิบัติสอดคลองตามขอกำหนด ครอบคลุมประเด็นขอปฏิบัติ ตอไปนี้ก) การรักษาความซื่อสัตยในการจัดทำบัญชีและการเงินข) การปฏิบัติตามนโยบายและระเบียบขอบังคับทางการเงินค) การเปดเผยขอมูลทางการเงินอยางโปรงใสง) การปองกันและการจัดการกับการทุจริตทางการเงินจ) การเสริมสรางความรูและความเขาใจในจรรยาบรรณทางการเงินฉ) การจัดการกับขอรองเรียนและการรายงานการทุจริตทางการเงิน9.2 การปฏิบัติงานตามหลักแหงความซื่อสัตยสุจริตสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กำหนดแนวทางและกรอบการปฏิบัติงาน เพื่อใหบุคลากรปฏิบัติตามแนวทางและหลักจรรยาบรรณ ดวยความรับผิดชอบและรักษาผลประโยชนขององคการและสาธารณะหลักการปฏิบัติดังกลาวควรครอบคลุมประเด็นดังตอไปนี้ก) ปฏิบัติตามนโยบายและระเบียบขอบังคับขององคการอยางเครงครัดข) สงเสริมการทำงานที่ซื่อสัตยสุจริต ดวยวิธีการปฏิบัติที่เหมาะสมค) ไมใชตำแหนงหนาที่การงานเพื่อหาผลประโยชนสวนตัวหรือใหกับผูอื่นอยางไมเหมาะสมง) บุคลากรมีสวนในการรายงานความขัดแยงทางผลประโยชนที่อาจเกิดขึ้นรวมทั้งหลีกเลี่ยงการปฏิบัติงานที่อาจทำใหเกิดความขัดแยงดังกลาวจ) เปดเผยขอมูลที่เกี่ยวของกับการปฏิบัติงานอยางถูกตองและครบถวนฉ) การปฏิบัติงานตองไมทำใหเกิดผลกระทบตอสังคมและสิ่งแวดลอมช) บุคลากรตองรักษาความลับขององคการและขอมูลที่เกี่ยวของกับการทำงาน ห น้ า | ๗๐ ภาคผนวก ก1. คำสั่งสภาเกษตรกรแหงชาติ ที่ 6/2567 เรื่อง แตงตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ2. คำสั่งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ที่ 1/2567เรื่อง แตงตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ห น้ า | ๗๑ คำสั่งสภาเกษตรกรแหงชาติที่ 6/2567เรื่อง แตงตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ.............................................................ตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง บัญญัติวาการปฏิบัติตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติวรรคหนึ่ง ตองเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ทั้งนี้ ตามที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติเพื่ อใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมีการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ ดีตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และที่แกไขเพิ่มเติมฉบับที่ 2 พ.ศ. 2562 ซึ่งสอดคลองตามหลักสากลที่หนวยงานองคกรภาครัฐ และเอกชนตองมีหลักธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการ และเพื่อใหสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติไดรับความนาเชื่อถือวาการดำเนินงานมีความคุมคา มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล เปนธรรม โปรงใสสามารถสรางประโยชนตอประเทศชาติและประชาชน ดังนั้น อาศัยอำนาจตามความในมาตรา 11 (11)แหงพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 และมติที่ประชุมสภาเกษตรกรแหงชาติครั้งที่2/2567 เมื่อวันที่ 10 – 11 มกราคม 2567 ยกเลิกคำสั่งสภาเกษตรกรแหงชาติที่ 5/2563 ลงวันที่8 พฤษภาคม 2563 และแตงตั้งคำสั่งสภาเกษตรกรแหงชาติ เรื่อง แตงตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติโดยมีองคประกอบและอำนาจหนาที่ ดังนี้องคประกอบ1. นายรณภพ เหลืองไพโรจน ประธานกรรมการที่ปรึกษาคณะกรรมการ ผูชวยประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ2. รองศาสตราจารย ดร.ดำรงค วัฒนา กรรมการที่ปรึกษาคณะกรรมการ ผูชวยประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ3. นายธีรภัทร ประยูรสิทธิ กรรมการกรรมการผูทรงคุณวุฒิดานการเกษตร4. นายปยะ มณีวงศ กรรมการอาจารยที่ปรึกษา วิทยาลัยโลจิสติกสและซัพพลายเชนมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา5. นางสาวภคมน มณีกรธรัช กรรมการที่ปรึกษา วิทยาลัยโลจิสติกสและซัพพลายเชนมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา / 6. นายพิทักษ สุภนันทการ... ห น้ า | ๗๒ - 2 -6. นายพิทักษ สุภนันทการ กรรมการสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติ ผูทรงคุณวุฒิดานพืช7. นายพรชัย บัวประดิษฐ กรรมการสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติ ผูทรงคุณวุฒิดานประมง8. นายมนูญ ดอกกุหลาบ กรรมการประธานสภาเกษตรกรจังหวัดอุทัยธานี9. นายสุชีพ พัฒนทอง กรรมการประธานสภาเกษตรกรจังหวัดระนอง10. เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ กรรมการ11. รองเลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ กรรมการที่ไดรับมอบหมาย12. หัวหนาตรวจสอบภายใน กรรมการและเลขานุการกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี13. นักวิชาการตรวจสอบภายในปฏิบัติการ/ชำนาญการ ผูชวยเลขานุการกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี ที่ไดรับมอบหมายอำนาจหนาที่1. รางหลักเกณฑและวิธีการบริหารองคกรที่ดี เสนอตอสภาเกษตรกรแหงชาติกอนเสนอนายกรัฐมนตรีลงนามประกาศใชตามพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553 มาตรา 20 วรรคสอง 2. กำหนดนโยบายการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดี3. กำกับ ติดตามการดำเนินงาน ใหคำแนะนำในการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดี และรายงานผลตอสภาเกษตรกรแหงชาติ4. แตงตั้ งคณะอนุกรรมการ เพื่ อปฏิบัติงานในรายละเอียดตามอำนาจหนาที่ ของคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ5. ปฏิบัติหนาที่อื่น ๆ ตามที่ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมายทั้งนี้ ตั้งแตบัดนี้เปนตนไป สั่ง ณ วันที่ 13 กุมภาพันธ พ.ศ. 2567(นายนัยฤทธิ์ จำเล)ประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ ห น้ า | ๗๓ คำสั่งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติที่ 1/2567เรื่อง แตงตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ------------------------------------------------ตามที่ สภาเกษตรกรแหงชาติ ในคราวการประชุมครั้งที่ 2/2567 เมื่อวันที่ 10-11มกราคม 2567 ไดมีมติแตงตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อพิจารณาจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ใหสอดคลองตามหลักสากลของหนวยงานองคกรภาครัฐและหลักธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการ นั้น เพื่อใหการจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ เปนไปดวยความเรียบรอย มีประสิทธิภาพ และบรรลุวัตถุประสงคตามกฎหมาย อาศัยอำนาจตามคำสั่ งสภาเกษตรกรแหงชาติ ที่ 6/2567 ลงวันที่ 13 กุมภาพันธ 2567 และมติที่ ประชุมคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ครั้งที่ 1/2567 เมื่อวันที่19 มีนาคม 2567 จึงแตงตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ โดยมีองคประกอบ หนาที่และอำนาจ ดังตอไปนี้องคประกอบ1. นายธีรภัทร ประยูรสิทธิ ที่ปรึกษาคณะอนุกรรมการกรรมการผูทรงคุณวุฒิดานการเกษตร2. รองศาสตราจารย ดร.ดำรงค วัฒนา ประธานคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาคณะกรรมการ ผูชวยประธานสภาเกษตรกรแหงชาติ3. นายปยะ มณีวงศ อนุกรรมการอาจารยที่ปรึกษา วิทยาลัยโลจิสติกสและซัพพลายเชนมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา4. นางสาวภคมน มณีกรธรัช อนุกรรมการที่ปรึกษา วิทยาลัยโลจิสติกสและซัพพลายเชนมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา5. นายพิทักษ สุภนันทการ อนุกรรมการสมาชิกสภาเกษตรกรแหงชาติ ผูทรงคุณวุฒิดานพืช6. นายสุชีพ พัฒนทอง อนุกรรมการประธานสภาเกษตรกรจังหวัดระนอง7. เลขาธิการสภาเกษตรกรแหงชาติ อนุกรรมการหรือผูที่ไดรับมอบหมาย /8. หัวหนาตรวจสอบ... ห น้ า | ๗๔ 8. หัวหนาตรวจสอบภายใน อนุกรรมการและเลขานุการกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี9. นักวิชาการตรวจสอบภายในปฏิบัติการ/ชำนาญการ ผูชวยเลขานุการกลุมการกำกับดูแลการบริหารจัดการที่ดี ที่ไดรับมอบหมาย10.นิติกรปฏิบัติการ/ชำนาญการ ผูชวยเลขานุการที่ไดรับมอบหมายหนาที่และอำนาจ1. จัดทำรางหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติเสนอตอคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ กอนเสนอตอสภาเกษตรกรแหงชาติ2. ใหขอคิดเห็น ขอเสนอแนะ และแนวทางในการจัดทำเอกสารตอสวนงานที่เกี่ยวของเพื่ อนำไปประกอบการชี้ แจงตอรัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา โดยการเสนอแนะของสภาเกษตรกรแหงชาติ3. ใหการสนับสนุนภารกิจอื่น ๆ ที่เกี่ยวของ ในหวงเวลาการเสนอนายกรัฐมนตรี เพื่อประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา เรื่อง หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการที่ดี ของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ4. ปฏิบัติหนาที่อื่น ๆ ตามที่คณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติมอบหมาย ทั้ งนี้ ดำเนินการใหแลวเสร็จ ภายใน 90 วัน และรายงานผลใหคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ทราบทั้งนี้ ตั้งแตบัดนี้เปนตนไป สั่ง ณ วันที่ 28 มีนาคม พ.ศ. 2567(นายรณภพ เหลืองไพโรจน)ประธานคณะกรรมการกำกับดูแลการบริหารองคกรที่ดีของสำนักงานสภาเกษตรกรแหงชาติ ห น้ า | ๗๕ ภาคผนวก ข1. พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2)2. พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 25531. พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562https://shorturl.asia/wsxi92. พระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแหงชาติ พ.ศ. 2553https://shorturl.asia/JBnXR Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)